Решение № 2А-391/2023 2А-391/2023~М-298/2023 М-298/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-391/2023

61RS0048-01-2023-000555-06

Дело №2а-391/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Орловский Ростовской области 17 июля 2023 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Блинова И.В.,

при секретаре Шептун О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, заинтересованным лицам Правительству Ростовской области, Правительству Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Административный иск обоснован следующим.

06.06.2022 ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 3000 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, с целью предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». На основании указанного заявления решением Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области от 22.06.2022 № 319 утверждена схема расположения земельного участка, выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.07.2022 с кадастровым номером №.

03.03.2023 ФИО1 обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области в порядке пп. б п. 1 постановления пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» с заявлением о предоставлении ему земельного участка кадастровый № в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

Письмом от 31.03.2023 № 329 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка кадастровый №, со ссылкой на то, что данный земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не соответствует целям предоставления предусмотренных положением пп. б п. 1 постановления пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2023 г.г.» Соответственно, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов по основанию, указанному пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не предоставляется возможным.

ФИО1 считает данный отказ незаконным ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, заисключениемслучаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи. Пунктом 2 статьи предусмотрены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом пп. б, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» постановлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Ростовской области № 629 от 25.07.2022 утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области. Согласно данному перечню одним из таких видов является мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя; мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 осуществляет виды деятельности по производству продукции мяса и мяса птиц, мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы. Спорный земельный участок расположен в Зоне Ж-1/01/01, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно градостроительному регламенту вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 (ред. от 11.11.2020) "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя; мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы, относятся к сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, данный земельный участок предусматривает возможность его использования в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, то есть данный земельный участок подпадает под п.п. б, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» и может быть предоставлен в аренду без проведения торгов лицу, обратившемуся с таким заявлением.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО1 от 06.06.2022.

Таким образом, именно ФИО1 имеет право получения данного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. б, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Таким образом, у Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по обстоятельствам, перечисленным в оспариваемом ответе от 31.03.2023 № 329.

В связи с этим, данный ответ является незаконным, и административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района Ростовской от 31.03.2023 года в предоставлении ФИО1 земельного участка кадастровый №, площадью 3000 кв.м. разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по имуществу Орловского района предоставить в аренду ФИО1 земельный участок, кадастровый №, площадью 3000 кв.м. разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

От административного ответчика поступили возражения, из которых следует, что административный иск удовлетворению на подлежит, так как ФИО1 являясь действующим индивидуальным предпринимателем, имеет намерение заниматься производством импортозамещающей продукции, что означает получение земельного участка для предпринимательских (производственных) целей, выращивание птицы для осуществления торговли. Предметом спора является земельный участок общей площадью 3000 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером № образованный и поставленный на кадастровый учет с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находится в черте населенного пункта в зоне жилой застройки. Предназначение земельного участка, согласно виду разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Обращаясь в Комитет по имуществу как физическое лицо, ФИО1 при этом, преследует цель получение спорного земельного участка с кадастровым номером № без торгов, как предприниматель.

Согласно Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и предусматривает, что ведется оно гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение такого хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства (пункты 1 и 2 статьи 2).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, это обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности (Определение от 28 января 2021 года N 124-О).

Предусмотренные особенности Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023 гг.» допускающие предоставление земельного участка без торгов не относятся к спорному земельному участку, поскольку, подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

Следовательно, предпринимательская деятельность противоречит условиям предусмотренным подпунктом «б» не предусматривает использование приусадебного земельного участка, находящегося в черте населенного пункта, в зоне жилой застройки.

Выводы подтверждаются ответом Архитектуры Орловского района № 12/06 от 31.01.2023г, земельный участок указан на карте градостроительного зонирования х. Майорский в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1/01/01) под номером 1537 ранее присвоенного кадастрового номера №

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключениемслучаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленныхстатьей 39.18Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих официальное опубликование (обнародование).

Важным условием предоставления земельного участка в аренду является его предназначение, цель предоставления.

Соответственно, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов по основанию, указанному подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не представляется возможным.

Таким образом, на основании вышеизложенного, соблюдая принципы, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, установленные подпунктом 11 п.1 статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет по имуществу принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям указанным в п. 1, п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административный иск удовлетворить, по изложенным в нем основаниям.

Выслушав стороны, обозрев материалы гражданского дела № 2а-650/23022 суд приходит к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, иного органа, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено, что административный истец 3 марта 2023 года обратился в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области в порядке п. п. б п. 1 постановления пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году» с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый № в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

Письмом от 31.03.2023 года № 329 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка кадастровый №, со ссылкой на то, что данный земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не соответствует целям предоставления предусмотренных положением пп. б п. 1 постановления пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2023 г.г.» Соответственно, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов по основанию, указанному пп. б, п. 1, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не предоставляется возможным.

Суд приходит к выводу, что, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, тогда как спорный земельный участок расположен в населенном пункте, то отказ административному истцу является правомерным.

Согласно положениям п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков в границах населенного пункта гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст.39.18 ЗК РФ осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт пункт «а» пункта 1 Постановления).

Таким образом, на основании указанного правового акта земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением следующих условий:

земельный участок должен находиться у заявителя на праве аренды и использоваться без нарушений законодательства Российской Федерации;

земельный участок должен находиться за границами населенного пункта;

земельный участок предоставляется на основании договора купли-продажи без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ в качестве одного из оснований принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

С учетом того, что спорный земельный участок не принадлежит административному истцу на праве аренды, расположен в черте населенного пункта административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

ФИО1 в административном иске к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, заинтересованным лицам Правительству Ростовской области, Правительству Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение вынесено19 июля 2023 года.