Решение № 2А-2001/2025 2А-2001/2025~М-1639/2025 М-1639/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-2001/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-002321-33

Дело № 2а-2001/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 15 сентября 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании разместить извещение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1014 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, обязании принять решение по обращению ФИО2 и разместить извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 26.02.2025 подано заявление № № в администрацию Омского муниципального района Омской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером, согласно которой образуемый земельный участок площадью 1014 кв.м., распложен по адресу: <адрес> образуемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. В своем решении ответчик указал, что согласно сведений ЕГРН местоположение образуемого участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером № границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данное обстоятельство послужило основание для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. В своем отказе администрация не указала, каким образом или в соответствии с какими документами было установлено наложение земельный участков, при том, что у земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют координаты границ и поворотных точек. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположен по адресу: <адрес>. На данном участке расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, а также иные строения, участок огорожен забором. Таким образом, местоположение образуемого земельного участка не может совпадать с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. Иных оснований для отказа в решении администрации не содержится.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по обстоятельствам, изложенным в отказе, указала, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании земельного участка вынесено законно. У земельного участка с кадастровым номером № не установлены границы, в связи с чем, администрация предполагает возможное наложение границ. При этом, законодательство Российской Федерации не обязывает администрацию определять границы земельных участков. При рассмотрении обращений достаточно сведений кадастровой карты.

Представитель заинтересованного лица - администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Установлено, что 26.02.2025 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 56-57).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 14.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-3465 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе указала, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Согласно сведений ЕГРН местоположение образуемого земельного участка с условным номером № совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с чем, администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № (л.д. 7, 73).

Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области предварительно согласовании предоставления земельного участка незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Из заявления ФИО1, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером №, площадью 1 014 кв.м., который расположен: <адрес>, без указания номера дома (л.д. 56-58).

Согласно материалам дела, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Омского муниципального района Омской области мотивировала тем, что при нанесении координат характерных точек границ образуемого земельного участка на кадастровый план территории согласно представленной схемы установлено, что границы образуемого земельного участка с условным номером № совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает требования действующего законодательства (л.д. 73).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 31.07.2025 земельный участок с кадастровым номером №, на пересечение с местоположением с которым ссылается административный ответчик, расположен по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1500 кв.м., в графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В качестве правообладателя указана ФИО5, дата регистрации права – 14.06.2011. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 22-26).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:120101:3179 не установлены.

В материалы административного дела представлено заключение, подготовленное кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровым работ» Омского муниципального района Омской области К.В.В. (л.д. 106-108).

Указанное заключение подготовлено по результатам выезда на местность с целью выполнения геодезической съемки и определения общей площадь земельного участка с кадастровым номером № по фактическому использованию с местоположением: <адрес>. По результатам визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен забором (металлический профнастил на кирпичных столбах). По данным спутниковых геодезических измерений границ земельного участка с кадастровым номером № площадь фактического использования составила 2256 кв.м. Графическое изображение границ земельного участка с кадастровым номером № отображено на схеме и материалах.

Исходя из представленной кадастровым инженером схеме земельного участка с кадастровым номером №, с учетом представленной административным истцом схемой расположения испрашиваемого земельного участка с условным номером №, данные земельные участки не имеют точек пересечения друг с другом, их местоположение не совпадает.

Таким образом, вывод администрации Омского муниципального района Омской области о том, что местоположение образуемого земельного участка с условным номером № совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованным, препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Кроме этого, установлено и сторонами не оспаривалось, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:120701:ЗУ1 в аренду поступило в администрацию Омского муниципального района Омской области 26.02.2025.

Однако заявление в установленный федеральным законодательством 20-дневный срок не рассмотрено, решение об отказе принято 14.04.2025.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № подлежат удовлетворению.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 14.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-3465 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании разместить извещение о предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:120701:ЗУ1, выраженный в ответе от 14.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-3465.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.