Решение № 2-813/2019 2-813/2019(2-9748/2018;)~М-9471/2018 2-9748/2018 М-9471/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-813/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019г. Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.В., при секретаре Кривошей Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 и Бублика В. А. к Министерству социального развития Московской области в лице Люберецкого управления социальной защиты населения о признании решения о возврате заявления от ДД.ММ.ГГ незаконным, признании решений № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ. недействительным в части даты регистрации заявлений, признать дату регистрации заявления ФИО1 на предоставления государственной услуги ДД.ММ.ГГ., заявления ФИО2 – от ДД.ММ.ГГ обязании выделить путевки до ДД.ММ.ГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Истцы указали, что они, как мать и сын включены в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, состоят на учете в Люберецком управлении социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области.

ДД.ММ.ГГ. им были выданы медицинские справки формы №/у, которые были представлены ими в Люберецкое управление социальной защиты населения для постановки на учет на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, что подтверждается уведомлением №.

Указали, что они были зарегистрированы в Управлении на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ

В соответствии с требованиями ФЗ № ФЗ от ДД.ММ.ГГ указанную льготу нам должны были предоставить в течение календарного года с момента подачи заявления о предоставлении услуги и предоставления справки формы №/у.

В данном случае льгота была предоставлена им только в ДД.ММ.ГГ года, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что подтверждается обратным талоном санаторно-курортной организации, прилагаемым к настоящему заявлению.

Исходя из указанного выше ответа следует, что задержка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение была связана с тем, что заявки на предоставление путевок направляются управлением в Министерство социального развития Московской области, которое осуществляет заключение государственных контрактов, закупку санаторно-курортных путевок и распределение их по территориальным подразделениям Министерства. Путевка была предоставлена им по мере поступления путевок в управление в соответствии с профилем заболевания и очередностью.

Они не стали оспаривать действия сотрудников управления, так как ими было удовлетворено их заявление о предоставлении путевок одновременно в рекомендованный срок.

Истцы указали, что в ДД.ММ.ГГ г. им были выданы новые справки указанной формы, которые были представлены ими в Люберецкое управление социальной защиты населения вместе с заявлениями.

В течение срока действия справок льгота им не была предоставлена.

Они в соответствии с требованиями управления ежегодно предоставляли повторные справки формы №/у.

Такие справки предоставлялись ими в ДД.ММ.ГГ, в ДД.ММ.ГГ и в ДД.ММ.ГГ годах.

Однако, ни в ДД.ММ.ГГ, ни в ДД.ММ.ГГ, ни в ДД.ММ.ГГ году путевки им предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГ. ФИО1 обратилась с жалобой к начальнику Люберецкого управления социальной защиты населения.

ДД.ММ.ГГ. в ее адрес был направлен ответ №, подписанный начальником управления ФИО3, в котором было указано, что по вопросу обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГ, а ФИО1 ДД.ММ.ГГ.

С этого момента они были внесены в реестр граждан на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.

Истцы указали, что им указано, что ввиду отсутствия положения о приоритетном выделении путевок для какой-либо категории из числа получателей социальных услуг, они будут обеспечены санаторно-курортными путевками в порядке очередности, при этом будут учтены их пожелания в отношении совместного отдыха.

Учитывая доброжелательное отношение сотрудников управления, они вновь не стали обращаться за судебной защитой наших прав.

Спустя год им были предоставлены путевки (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.).

Указали, что в ДД.ММ.ГГ г. им были выданы новые справки формы № которые ДД.ММ.ГГ вместе с заявлением были поданы ими в управление через МФЦ, что подтверждается распиской о приеме документов, прилагаемой к настоящему заявлению.

В ДД.ММ.ГГ года их обязали представить новую справку. Требование управления было выполнено.

В ДД.ММ.ГГ г. ФИО1 получила решение Люберецкого управления социальной защиты населения № о включении ее в реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение, с ДД.ММ.ГГ.

Тогда же ей стало известно о том, что первое ее заявление от ДД.ММ.ГГ было возвращено ей через МФЦ по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГ году ей уже предоставлялась путевка. Так как это решение и пакет документов к ней не поступали, она обратилась в МФЦ.

Документы не были найдены, ФИО1 сообщили о том, что они утрачены и выдали ей выписку из реестра приема-передачи документов, из которой следует, что документы поступили в МФЦ ДД.ММ.ГГ для возврата заявителю с резолюцией « возврат, т.к. в 2017 году уже была по путевке, повторное обращение не ранее ДД.ММ.ГГ г.», в котором отсутствует ее подпись о получении документов.

Истцы считают, что решение управления о возврате заявления и включении ФИО1 в реестр с ДД.ММ.ГГ незаконным.

Путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ году ей была предоставлена по справке ДД.ММ.ГГ года.

Санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ годах ей предоставлено не было, что подтверждается справкой лечебного учреждения.

Истцы полагают, что данная социальная услуга должна была быть предоставлена ей не позднее ДД.ММ.ГГ

ФИО1 считает, что документы ее обращения с заявлением ДД.ММ.ГГ были представлены, поэтому истцы считают, что датой обращения ФИО1 за оказанием государственной услуги должно быть указано ДД.ММ.ГГ.

Истцы указали, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 по доверенности от сына ФИО2 подала через МФЦ заявление и справку формы № для постановки его на учет, что подтверждается выпиской из электронного журнала.

В их адрес поступило решение Люберецкого управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГ о включении ФИО2 в реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение.

В нем указано, что дата регистрации заявления нa предоставление услуги является ДД.ММ.ГГ, с чем они согласны, так как первоначальное заявление было подано ФИО1 от имени ФИО2 ДД.ММ.ГГ, а ДД.ММ.ГГ было зарегистрировано повторное обращение ФИО2 для предоставления справки формы № за истечением срока действия предыдущей по требованию управления.

Так как услуга предоставляется управлением, исходя из очередности, дата обращения имеет существенное значение, поэтому считают, что решение управления в этой части должно быть признано недействительным.

Полагают, что дата регистрации обращения должна быть изменена на ДД.ММ.ГГ.

Просили признать решение Люберецкого управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о возврате ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГ с приложенной медицинской справкой формы №/у, в связи с предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ незаконным и признать решения Люберецкого управления социальной защиты населения Министерства социального развития МО № от ДД.ММ.ГГ и № от ДД.ММ.ГГ. недействительным в части даты регистрации наших заявлений на предоставление государственной услуги.

Просили признать, что датой регистрации заявления ФИО1 на предоставление государственной услуги является ДД.ММ.ГГ, заявления ФИО2 - ДД.ММ.ГГ.

Просили обязать Министерство социального развития Московской области в лице Люберецкого управления социальной защиты населения выделить ФИО1 и ФИО2 путевки на санаторно-курортное лечение одновременно до ДД.ММ.ГГ в осенне-весенний период в соответствии с рекомендациями лечащих врачей.

ФИО1 данное исковое заявление в суде поддержала.

Представитель ответчика с заявлением не согласился, представил письменный отзыв, который в суде поддержал.

Выслушав ФИО1, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, согласно справке серии № № является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, бессрочно.

Первично обратилась в Люберецкое управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ.

ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, согласно справке серии № является инвали<адрес> группы, бессрочно.

Первично обратился в Люберецкое управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено санаторно-курортное лечение инвалидов.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N №р (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к реабилитационным мероприятиям среди прочих относится:

- санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГ) утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее - Порядок), при этом на Министерство экономики и финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 22 указанного Порядка путевка на санаторно- курортное лечение предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований, что само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Статья 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О государственной социальной помощи" предусматривает, что в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Согласно п.п. 16, 17 Порядка уполномоченное подразделение (в данном случае Люберецкое управление социальной защиты Министерства социального развития Московской области), формирует и ведет Реестр, на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

Формирование Реестра осуществляется уполномоченным подразделением по дате подачи заявления и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, сквозной нумерацией.

В случае подачи несколькими гражданами заявлений в один день реестр формируется в порядке поступления заявлений и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Судом установлено и это подтверждается письменным отзывом ответчика не опровергнуто истцом в судебном заседании, что в ДД.ММ.ГГ году ФИО2 и ФИО1 Люберецким управлением были предоставлены путевки в ЛПУ «Санаторий им. Анджиевского» с датой заезда с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, согласно и. 1.9 Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в действовавшей на тот момент редакции № от ДД.ММ.ГГ, они были исключены из реестра.

Согласно п. 2.3 указанного Постановления указанной редакции периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно являлся календарный год.

ДД.ММ.ГГ в силу вступила редакция № от ДД.ММ.ГГ Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», согласно п. 17 которой, в случае реализации права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в текущем календарном году заявитель (представитель) вправе обратиться с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на следующий календарный год в текущем календарном году, что отсутствовало в редакции № вышеуказанного Постановления от ДД.ММ.ГГ действовавшей на момент подачи заявлений ФИО2 и ФИО1 после пребывания в ЛПУ «Санаторий им. Анджиевского» в ДД.ММ.ГГ году.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N178-03 о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно- курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, при условии подтверждения своего права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Если же гражданин в текущем календарном году в период до ДД.ММ.ГГ был обеспечен путевкой, то до вступления в силу ДД.ММ.ГГ редакции № Постановления Правительства Московской области № «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» правоприменительная процедура по реализации права на обеспечение путевкой начиналась со следующего календарного года.

Таким образом, право ФИО2 и ФИО1 на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение Министерством социального развития Московской области не нарушено.

В суде представитель ответчика указал, что истцы не реализовали свое право на получение путевок на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГ., но они включены в реестр на их получение в ДД.ММ.ГГ., однако, путевки будут предоставлены им в порядке очередности лишь в ДД.ММ.ГГ. в ближайшее время.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12. 56, 194—198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерству социального развития Московской области в лице Люберецкого управления социальной защиты населения выделить ФИО1 и ФИО2 путевки на санаторно-курортное лечение одновременно до ДД.ММ.ГГ

В остальной части исковых требований о признании решения о возврате заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ незаконным, признании решений № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ недействительным в части даты регистрации заявлений, о признании датой регистрации заявления ФИО1 на предоставления государственной услуги - ДД.ММ.ГГ заявления ФИО2 – от ДД.ММ.ГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ