Постановление № 5-94/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-94/2017

Дело № 5-94/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 г. г. Щигры

Судья Щигровского районного суда Курской области Зуборев С.Н.,

с участием законных представителей юридического лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» ФИО4, действующего на основании нотариальной доверенности <адрес>9 от 02.06.2017, ФИО5, действующего на основании доверенности № Д-КР/7 от 30.05.2017, ФИО6, действующего на основании доверенности № Д-КР/58 от 01.06.2017,

с участием представителей Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО7, действующего на основании доверенности № 11 от 30.11.2017, ФИО8, действующего на основании доверенности № 12 от 30.11.2017,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении: Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (филиал ПАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго»), место нахождения: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 20 ноября 2017 г. по 24 ноября 2017 г. в соответствии с распоряжением от 13.11.2017 № К4/322-6198 заместителя руководителя Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 должностными лицами отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области была проведена внеплановая выездная проверка Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго». При проведении проверки было установлено, что ПАО «МРСК Центра» допущены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (далее – ПТЭЭС и С) и Правил устройства электроустановок (далее – ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204, а именно: расстояние от проводов ВЛ-0,4 кВ № 2 от № 160 1/63 кВА в 2 пролетах пересечения с ВЛ-10 кВ до земли менее 6 м, чем нарушены п. 1.1.3. ПТЭЭС и С, п. 2.4.56. ПУЭ; ВЛ-0,4 кВ № 2 от ТП № 160 1/63 кВА не имеет заземляющих устройств, предназначенных для защиты от атмосферных перенапряжений, кроме того, заземляющее устройство не выполнено на концевой опоре линии, чем нарушены п. 1.1.3. ПТЭЭС и С, п. 2.4.46. ПУЭ; допускается эксплуатация ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА с нарушением сроков технического освидетельствования, чем не соблюдены п. 1.5.1., 1.5.2. ПТЭЭС и С; все металлические части опор ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА не заземлены или занулены, чем нарушен п. 5.10.1. ПТЭЭС и С, кторые зафиксированы в акте проверки от 24.11.2017 № К4/322-6198. 24.11.2017 по результатам проведения указанной проверки в отношении ПАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № К4/322-6198 с указанием выявленных нарушений. В обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, 24.11.2017 составлен протокол № К4/322-6198 о временном запрете деятельности.

Определением зам. начальника государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области ФИО7 от 24.11.2017 протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности в отношении ПАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» переданы по подведомственности на рассмотрение в Щигровский районный суд Курской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законные представители ПАО «МРСК Центра» ФИО5, ФИО4, ФИО6 пояснили, что выявленные нарушения ПТЭЭС и С и ПУЭ, отраженные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время устранены в полном объеме, просили со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав объяснения законных представителей ПАО «МРСК Центра», исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные в судебном заседании документальные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 1.1.3. Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В силу п. 1.5.1 данного Приказа на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Все энергообъекты, осуществляющие производство, преобразование, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, подлежат ведомственному техническому и технологическому надзору со стороны специально уполномоченных органов.

Пунктом 1.5.2 указанного приказа все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

В соответствии с п. 5.10.1 Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» заземляющие устройства должны удовлетворять требованиям обеспечения электробезопасности людей и защиты электроустановок, а также эксплуатационных режимов работы.

Согласно п. 2.4.46 ПУЭ в населенной местности с одно- и двухэтажной застройкой ВЛ должны иметь заземляющие устройства, предназначенные для защиты от атмосферных перенапряжений. Сопротивления этих заземляющих устройств должны быть не более 30 Ом, а расстояния между ними должны быть не более 200 м для районов с числом грозовых часов в году до 40, 100 м - для районов с числом грозовых часов в году более 40. Кроме того, заземляющие устройства должны быть выполнены на концевых опорах линий, имеющих ответвления к вводам, при этом наибольшее расстояние от соседнего заземления этих же линий должно быть не более 100 м для районов с числом грозовых часов в году до 40 и 50 м - для районов с числом грозовых часов в году более 40.

В соответствии с п. 2.4.56 ПУЭ расстояние от проводов ВЛ в населенной и ненаселенной местности при наибольшей стреле провеса проводов до земли и проезжей части улиц должно быть не менее 6 м. Расстояние от проводов до земли может быть уменьшено в труднодоступной местности до 3,5 м и в недоступной местности (склоны гор, скалы, утесы) - до 1 м.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 этой же статьи установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, административный штраф в данном случае может быть наложен и на юридическое лицо, и на должностное лицо (в случае признания факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и виновность в его совершении ПАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» подтверждены совокупностью имеющихся в деле документальных доказательств.

На основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области от 13.11.2017 № К4/322-6198 ФИО1 в период с 20 ноября 2017 г. по 24 ноября 2017 г. в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и Правил устройства электроустановок в связи с обращением ФИО2 в части нарушений допущенных в ходе деятельности филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Курскэнерго», что согласно пункту «а» части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих по адресу: <адрес>.

По результатам проведения указанной проверки в отношении ПАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» 24.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № К4/322-6198 с указанием выявленных в ходе проверки следующих нарушений: расстояние от проводов ВЛ-0,4 кВ № 2 от № 160 1/63 кВА в 2 пролетах пересечения с ВЛ-10 кВ до земли менее 6 м, чем нарушены п. 1.1.3. ПТЭЭС и С, п. 2.4.56. ПУЭ; ВЛ-0,4 кВ № 2 от ТП № 160 1/63 кВА не имеет заземляющих устройств, предназначенных для защиты от атмосферных перенапряжений, кроме того, заземляющее устройство не выполнено на концевой опоре линии, чем нарушены п. 1.1.3. ПТЭЭС и С, п. 2.4.46. ПУЭ; допускается эксплуатация ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА с нарушением сроков технического освидетельствования, чем не соблюдены п. 1.5.1., 1.5.2. ПТЭЭС и С; все металлические части опор ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА не заземлены или занулены, чем нарушен п. 5.10.1. ПТЭЭС и С, при эксплуатации ПАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» энергообъекта в <адрес>.

Результаты проверки с вышеуказанными нарушениями в полном объеме зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго» от 24.11.2017 № К4/322-6198, с приложенной фототаблицей к нему.

Предписанием от 24.11.2017 № К4/322-6198 должностных лиц отдела государственного энергетического надзора и надзора ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области ФИО3 и ФИО8 перечислены мероприятия по устранению, в том числе и указанных выше нарушений с указанием срока их исполнения и устранения до 30.12.2017.

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, 24.11.2017 составлен протокол № К4/322-6198 о временном запрете деятельности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства с представленными в материалы дела копиями заявлений жителя <адрес> ФИО2 и направленного в его адрес Щигровским РЭС ответа, прихожу к выводу, что ПАО «МРСК Центра» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы представителей ПАО «МРСК Центра» о том, что данное административное правонарушение является малозначительным, поскольку в настоящее время устранены выявленные в ходе проверки нарушения, о чем свидетельствуют представленные протоколы № 751, № 570, № 563, № 569 от 29 ноября 2017 г., подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что совершенное ПАО «МРСК Центра» правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам абонентов электрической сети и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства об освобождении от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является коммерческой организацией, а также то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, которым является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), и считает возможным назначить ПАО «МРСК Центра» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электрической линии ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 7 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (в части деятельности филиала ПАО «МРСК Центра» – «Курскэнерго») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации электрической линии ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности для Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» по адресу: <адрес>, надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации электрической линии ВЛ-0,4 кВ №2 от ТП № 160 1/63 кВА по указанному адресу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента его получения.

Судья С.Н. Зуборев