Постановление № 5-6/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-6/2019

№5-6/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 15 мая 2019 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично,

с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – начальника МКУ «ЦББУ» ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) административный материал в отношении юридического лица –

Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений в Усть-Майском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)»,

юридический адрес: 678620, Республика Саха (Якутия), <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 10 апреля 2019 года в отношении Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений в Усть-Майском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)» (далее МКУ «ЦББУ») возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования прокурора, внесшего представление об устранении нарушений требований трудового законодательства РФ по результатам проверки по обращению ФИО2

В судебном заседании представитель юридического лица – начальник МКУ «ЦББУ» ФИО1, с привлечением учреждения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что факт совершения правонарушения допущен в связи с большим объемом работы связанной с предоставлением бухгалтерской и финансовой отчетности на тот период.

Заместитель прокурора Винокуров И.М. постановление об административном правонарушении поддержал. При этом указал, что в настоящее время результаты рассмотрения представления и о принятых мерах в письменном виде из МКУ «ЦББУ» представлены в прокуратуру, с учетом признания вины, просит признать юридическое лицо виновным в совершении указанного правонарушения и назначить штраф в размере 50 000 руб.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. В п.3 ст.22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ст.10 Закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Усть-Майского района была проведена проверка по обращению <данные изъяты> по факту невыдачи ей справки о доходах физического лица за 2018 год. По результатам проверки 22 февраля 2019 года за исх. №7-02-2019 прокуратурой в адрес начальника МКУ «ЦББУ» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) ФИО1 внесено представление, в котором содержались требования о принятии мер к исключению в дальнейшем фактов нарушения трудового законодательства, о рассмотрении вопроса о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, а также о необходимости сообщения прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления, с приложением подтверждающих документов, о мерах, принятых по исполнению изложенных в представлении требований. Указанное представление прокурора было получено МКУ «ЦББУ» 25 февраля 2019 года посредством факсимильной связи. В месячный срок информации о результатах принятых МКУ «ЦББУ» мер по устранению нарушений, приведенных в представлении, в прокуратуру не поступило, что явилось основанием для вынесения прокурором в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении в отношении МКУ «ЦББУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Внесение прокурором МКУ «ЦББУ» представления вытекало из его полномочий, предусмотренных ст.ст.22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представления МКУ «ЦББУ» должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. МКУ «ЦББУ» должно было рассмотреть представление и предоставить информацию о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений в адрес прокуратуры, однако данные требования исполнены не были. Каких-либо сообщений о невозможности исполнения представления или о несогласии с ним в адрес прокуратуры не направлялось.

Вина МКУ «ЦББУ» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года, представлением об устранении нарушений трудового законодательства в части оплаты труда от 22 февраля 2019 года, отчетом от 25 февраля 2019 года о получении факсимильной связью представления, выпиской из ЕГРЮЛ от 10 апреля 2019 года, объяснением представителя юридического лица от 10 апреля 2019 года, другими изученными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности МКУ «ЦББУ» в совершении указанного административного правонарушения. Действия МКУ «ЦББУ» судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, МКУ «ЦББУ» является юридическим лицом, и судом установлено, что к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное ими правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, изучение имущественного и финансового положения, устава юридического лица показало, что МКУ «ЦББУ» является казенным учреждением.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает признание МКУ «ЦББУ» своей вины и устранения выявленных нарушений в виде предоставления сведений о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Обстоятельств, отягчающих наказание МКУ «ЦББУ» судом не установлено.

Согласно положениям ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения МКУ «ЦББУ» наказания, не связанное с административным приостановлением деятельности, в виде административного штрафа, поскольку именно такое наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н ОВ И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия бюджетных учреждений в Усть-Майском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)

(прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

ОКАТО 984010000000,

р/с <***>,

КБК 415 1 16 90010 010000 140 в ГРКЦ Национального банка Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО3 Семенов

Секретарь суда: Л.В. Решетникова