Решение № 2-224/2017 2-5060/2016 от 7 марта 2017 г. по делу № 2-224/2017

Решение

Именем Российской Федерации

7 марта 2017 года г.Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Лозневой Н.В.,

при секретаре Кочедыковой Д.А.,

с участием:

помощника прокурора Иркутского района Комаровой А.А., зам. Прокурора Иркутского района Матвеевой Н.А.,

представителей третьего лица ФИО1,ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-224/2017 по иску прокурора Иркутского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Наран» о возложении обязанности произвести расчет и плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014г.,

установил:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Наран» в порядке ст. 45 ГПК РФ и просит:

-обязать ООО «Наран» (ИНН <***>) произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год и предоставить данный расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

-обязать ООО «Наран» (ИНН <***>) произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23 Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, произведение расчета оплаты за негативное воздействие на окружающую среду не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от **/**/****. № следует, что ООО «Наран» (ИНН <***>) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год не произведен, что влечет за собой невозможность определения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, не поступление денежных средств в бюджет Российской Федерации и Иркутской области. Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ООО «Наран» расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, своим бездействием, выразившемся в том, что организация не произвела расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не произвела плату за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «Иркутский район». Нарушение данных интересов заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования «Иркутский район» не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Иркутская область и муниципальное образование «Иркутский район» не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее невнесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность внесения данной платы.

Судом было вынесено заочное решение, которое, в соответствии с определением от 07.09.2016г., было отменено.

В судебном заседании зам. прокурора Иркутского района Матвеева Н.А., пом. прокурора Комарова А.А. настаивали на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Наран» - ФИО3 в судебное заседание не явилась; согласно заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя; ранее в судебных заседаниях просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ. При осуществлении деятельности ООО «Наран» в виде оптовой торговли не происходит негативного воздействия на окружающую среду, за которую необходимо вносить плату.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО1,ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Выслушав представителей истца, представителей третьего лица, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ООО «Наран» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.12.2002 года, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>, справка от 27.09.2015 год (л.д.9).

Предъявляя исковые требования к ООО «Наран», прокурор исходит из того, что ответчиком не исполнена возложенная на него законом обязанность произвести расчет платы, и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014год. При этом, прокурор связывает обязанность ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с хранением твердых бытовых отходов, полученных в результате деятельности от оптовой торговли продуктами питаниями, а также от видов деятельности по ОКВЭДу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, утвержден был Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

По смыслу указанных норм обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на субъекты хозяйственной деятельности только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в числе прочего, размещение отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пункт 7 статьи 12 указанного Закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.

С учетом вышеизложенного, можно прийти к выводу, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а лимиты на размещение отходов должны быть установлены только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (пункт 1), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за все виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

Вопрос о законности платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к деятельности по размещению отходов производства и потребления, осуществляемой специализированными организациями, являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" указал следующее.

Применительно к такому виду негативного воздействия на окружающую среду, как размещение отходов производства и потребления, действующее нормативно-правовое регулирование не дает однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, кто является плательщиком данного публично-правового платежа - организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии.

Конституционный Суд РФ, проанализировав положения ФЗ "Об отходах производства и потребления", пришел к выводу о том, что круг плательщиков как один из элементов состава данного платежа определен только в общем виде, однако указал, что по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку (пункт 3.1 постановления).

В пункте 3.2 постановления указано, что несмотря на то, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений. При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что выбор лица, обязанного вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при заключении договора о размещении отходов, осуществляется среди двух субъектов - организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо специализированной организации, непосредственно осуществляющей размещение отходов (которая располагает сооружением, предназначенным для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)).

Возможность возложения указанной обязанности на какое-либо другое лицо (например, заключившее договор о размещении отходов) Конституционный Суд не допускает.

Указанные выводы сделаны Конституционным Судом Российской Федерации исходя из общей предпосылки о том, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (пункт 2 постановления).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (статья 12 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно письмам Ростехнадзора от 28.10.2008 N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления", а также от 25.07.2007 N 04-09/1001 лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и(или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению).

Из содержания вышеуказанных норм и разъяснений, с учетом их толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует вывод о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на лицо, размещающее отходы (то есть совершающее действия, которые включены законом в понятие размещения отходов - их хранение и захоронение). Это может быть либо лицо, в результате хозяйственной или иной деятельности которого образовались отходы, либо специализированная организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность по размещению отходов производства и потребления, принятых от других субъектов.

Заключение заказчиком соответствующих услуг договора со специализированной организацией о вывозе или утилизации отходов, которые образовались в результате деятельности другого лица, не является размещением отходов, поскольку не свидетельствует об их хранении или захоронении самим заказчиком.

Как следует из материалов дела, ООО «Наран» ведет деятельность, связанную с оптовой торговлей; самостоятельно не занимается размещением отходов и не осуществляет хранение и захоронение отходов. На территории происходит накопление твердых бытовых отходов в обустроенных местах, которые в дальнейшем передаются для утилизации специализированному предприятию.

Применительно к организации, деятельность которой осуществляется в офисе, такими отходами являются отходы в виде бумаги, канцелярских принадлежностей. Причем ст. 12 Закона № 89-ФЗ подразумевает размещение отходов на специально оборудованных сооружениях, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено. Из буквального прочтения Закона № 89-ФЗ можно сделать вывод, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Таким образом, организация, не занимаясь размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ (являясь, по сути, только их "производителем"), не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, не должна вносить плату за размещение отходов.

При этом в период, за который прокурор просил обязать ответчика внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Наран» осуществлял только оптовую торговлю продуктами питания, не занимаясь непосредственно торговлей в помещениях по адресу- ..... При этом, на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов заключен договор со специализированной организацией- ООО «~~~».

Однако из содержания договора не следует, что ООО «Наран» осуществляет хранение или захоронение отходов, поэтому ссылка истца и 3-его лица о том, что ответчик осуществляет размещение отходов, не соответствует установленным обстоятельствам дела и нормативному определению понятия "размещение отходов", и не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая, что в течение 2104года ООО «Наран» осуществляло деятельность по оптовой торговле продуктами питания, невозможно прийти к выводу о том, что ответчик является лицом, осуществляющим деятельность по размещению отходов, и, соответственно, нельзя вынести суждение о том, что ООО «Наран» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку оно не осуществляет специализированной деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Действительно, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава, ООО «Наран» занимается не только оптовой торговлей, но и иными видами деятельности, в частности, заготовка и переработка древесины.

Согласно доводам истца, ответчик обязан произвести расчет платы за 2014г. за негативное воздействие на окружающую среду только по тем основаниям, что в соответствии с Уставом, ООО «Наран» может осуществлять заготовку и переработку древесины. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истцом не было представлено доказательств, что ответчик фактически такие виды деятельности осуществляет, тогда как представленные ответчиком налоговые декларации по налогу на прибыль за 2014г., уведомление о размере страховых взносов свидетельствуют о том, что ООО «Наран» осуществляло оптовую торговлю.

Следовательно, ООО «Наран» не может быть отнесено к числу субъектов, в результате хозяйственной или иной деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

Таким образом, прокурором в конкретном случае не собрано и не приведено достаточных, допустимых и убедительных доказательств необходимости произведения ответчиком расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурору Иркутского района, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Наран» о возложении обязанности произвести расчет и плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014г. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья Н.В.Лозневая