Решение № 2А-85/2018 2А-85/2018~М-46/2018 М-46/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-85/2018

Дело № 2а-85/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 майора запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, возложившего на него обязанность по представлению документов,

установил:

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – отделение) в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила Коровяковскому, состоящему на учете нуждающихся в получении жилья, о том, что документы его учетного жилищного дела проверены, укомплектованы и направлены в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (<адрес>) для принятия решения о выплате жилищной субсидии.

Одновременно в данном письме на административного истца возложена обязанность по предоставлению в кратчайшее сроки в отделение для решения жилищного вопроса и перечисления средств жилищной субсидии документов по приведенному перечню.

Полагая свои права нарушенными, Коровяковский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным упомянутое решение начальника отделения о возложении на него обязанности по предоставлению документов.

В судебном заседании административный истец и его представитель пояснили о том, что у начальника отделения отсутствовали законные основания для предъявления к нему требований о предоставлении документов, поскольку такие документы ранее уже предоставлялись.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил в удовлетворении требований Коровяковскому отказать, поскольку документы для обеспечения последнего жилищной субсидией направлены в орган, уполномоченный принимать соответствующие решения, а требование о предоставлении дополнительных документов, изложенное в оспариваемом решении, носит рекомендательный характер.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из письма начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (<адрес>) направлено учетное дело административного истца для принятия решения о предоставлении ему жилищной субсидии, с указанием на то, что проверка учетного дела на предмет законности и обоснованности признания его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, проведена.

Согласно письму начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному Коровяковскому, помимо сообщения о том, что документы его учетного жилищного дела проверены, укомплектованы и направлены в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (<адрес>) для принятия решения о выплате жилищной субсидии, указано административному истцу на необходимость предоставления в отделение в возможно кратчайшие сроки заверенных копий: его свидетельства о рождении, свидетельств о расторжении брака, военного билета, правоустанавливающих документов на объекты жилых помещений его сына и дочери, а также выписки и копии послужного списка, справки о выслуге лет и составе семьи, сведений о наличии (отсутствии) у него жилых помещений, выписки из домовый книги, копии финансово-лицевого счета, справки с места работы.

Из пояснений Коровяковского и материалов его учетного (жилищного) дела следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещении со статусом «внеочередник». Избранная форма обеспечения жильем – жилищная субсидия. Военную службу Коровяковский проходил до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения должностного лица, в том числе, если полагает, что на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Исследовав в судебном заседании материалы жилищного (учетного) дела, следует констатировать наличие в нем перечисленных выше документов.

Данное обстоятельство также усматривается из приведенных ранее сообщений начальника отделения о том, что жилищное (учетное) дело административного истца проверено и укомплектовано.Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.

Так, из п.п. 5-7 названного Порядка следует, что в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения указанных выше сведений, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Такое решение оформляется по рекомендуемому образцу и вместе с реквизитами банковского счета, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (п. 1), который осуществляет свои функции через специализированные организации Минобороны России, в том числе, через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (п. 2), структурным подразделением которого является отделение.

Анализ названных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что на этапе принятия решения о предоставлении Коровяковскому жилищной субсидии уполномоченный жилищный орган в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правомочен направлять запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

При этом законодательством возможность истребовать должностными лицами уполномоченного жилищного органа на данной стадии каких-либо сведений (документов) от заявителя не предусмотрена.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на данное должностное лицо, которое обязано также подтверждать факты, на которые оно ссылается как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным требованиям законодательства представитель административного ответчика ФИО3 не привел каких-либо положений нормативных правовых актов в обоснование законности возложения начальником отделения на Коровяковского обязанности по представлению упомянутых документов на данном этапе принятия решения по его жилищному вопросу, равно как и не подтвердил факт рекомендательного характера этих требований в условиях того, что буквальное толкования обращения должностного лица к административному истцу, которому указано именно на необходимость предоставления документов, свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что начальник отделения, возложив на административного истца обязанность по предоставлению документов, учитывая стадию решения его жилищного вопроса, вышел за рамки предоставленных ему полномочий, а потому принятое им решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, требование которого, в связи с изложенным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требование ФИО1 удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности на ФИО1 по представлению документов, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России отменить указанное решение в обозначенной части.

Об исполнении решения по административному делу начальнику отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России <адрес>» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец