Решение № 12-33/2025 12-769/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-33/2025

Дело №12-33/2025

УИД:26RS0002-01-2024-011639-56


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

21 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования г. Ставрополя от <дата обезличена> №<номер обезличен>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования <адрес обезличен> от <дата обезличена> №<номер обезличен>, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением.

Жалоба ФИО3 от <дата обезличена> подана в установленный частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В судебном заседании ФИО3 доводы, касательно незаконности и необоснованности обжалуемого постановления, поддержал, просил обжалуемое постановление отменить. Также пояснил, что его позиция идентична той, которая обозначена им же в письменных объяснениях от <дата обезличена>, направленные им в администрацию Ленинского района города Ставрополя.

Представитель администрации Ленинского района города Ставрополя, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в адрес суда поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалоб, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении (в том числе поступившие по запросу судьи), прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз, размещение транспортных средств на территории, занятой газонами и (или) иными зелеными насаждениями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Как установлено и следует из материалов дела, <дата обезличена> в КУСП УМВД России по г. Ставрополю зарегистрировано обращение гражданина ФИО1 от <дата обезличена> по факту парковки автомобиля марки «Ниссан» г.р.з. <номер обезличен> на газоне по адресу <адрес обезличен>.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанное обращение из УМВД России по г. Ставрополю направлено в администрацию города Ставрополя, для рассмотрения, куда поступило <дата обезличена>.

<дата обезличена> за <номер обезличен> главным специалистом отдела социальной защиты администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз и проведении административного расследования.

<дата обезличена> главным специалистом отдела социальной защиты администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении собственника транспортного средства марки «Ниссан» г.р.з. <номер обезличен> – ФИО3 по ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз.

Извещение от <дата обезличена> о необходимости явки ФИО3 для рассмотрения вопроса о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз и о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлено в адрес ФИО3 <дата обезличена>, что подтверждается списком <номер обезличен> внутренних почтовых отправлений от <дата обезличена> и номером отслеживания почтового отправления ШПИ <номер обезличен>.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

К числу доказательств по делу относится протокол об административном правонарушении, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Правильность составления процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> составлен в отсутствие ФИО3

При этом в материалах дела имеется уведомление б/н от <дата обезличена>, которым о ФИО3 уведомлен о необходимости явки для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз и о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем указанное уведомление в адрес ФИО3 нельзя признать надлежащим в силу следующего.

Принимая решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности, административной комиссией не проверен надлежащим образом порядок составления протокола об административном правонарушении от <дата обезличена>, в частности был ли извещен ФИО3 о составлении протокола в установленном законом порядке.

Согласно информации с сайта Почты России в разделе «отслеживание», почтовая корреспонденция с трек-номером <номер обезличен> возвращена с отметкой «Истек срок хранения» только – <дата обезличена>, т.е., после составления протокола об административном правонарушении. Следовательно на момент составления протокола об административном правонарушении (<дата обезличена>) административный орган не располагал надлежащими доказательствами извещения ФИО3 о дате, времени и месте составления протокола. Копия указанного протокола в адрес ФИО3, не направлялась (отсутствие в материалах дела подтверждения отправления).

Из обжалуемого постановления следует, что оно также, вынесено в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте составления постановления о назначении административного наказания ФИО3 Копию постановления ФИО3 получил лично <дата обезличена> уже после его вынесения.

Извещение ФИО3 иными способами о времени и месте рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности и составлении протокола об административном правонарушении в рамках настоящего дела не доказано.

Указание в ответ на запрос судьи о направлении <дата обезличена> в адрес ФИО3 копии определения от <дата обезличена> о возбуждении дела об административном правонарушении по признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз и проведении административного расследования, не является действительным, так как с присвоенным почтовому оправлению номером – <номер обезличен>, указанным в ответе, в адрес ФИО3 направлено уведомление б/н от <дата обезличена>, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные по делу нарушения являются существенными, которые повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Ленинском районном суде города Ставрополя срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Также, учитывая иные доводы, указанные заявителем жалобы в тексте таковой, считаю необходимым отметить следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Более того, согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Учитывая изложенное в предыдущих трех абзацах, судья не дает оценку иным доводам жалобы лица, в отношении которого дело прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования г. Ставрополя от <дата обезличена> №<номер обезличен>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении ФИО3, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя.

Подача жалобы на решение осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Афанасова Е.К.