Решение № 2-227/2024 2-227/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-227/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000252-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года рп.Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2024 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Голубоченская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Голубоченская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» (далее - МОУ «Голубоченская ООШ») об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания детского сада и обеспечить финансирование этого обследования.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании в деятельности МОУ «Голубоченская ООШ», в результате которой установлено, что эксплуатационный контроль здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> должным образом не осуществляется, в частности не осуществляется контроль за техническим состоянием этого здания путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, что может повлечь неблагоприятные последствия, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних воспитанников. При этом проведение указанных мероприятий напрямую связано с финансированием, обязанность по обеспечению которого лежит на учредителе школы – администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Просит обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МОУ «Голубоченская ООШ» по проведению с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния нежилого здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> а также обязать МОУ «Голубоченская ООШ» провести указанные мероприятия в течении двух месяцев со дня поступления финансирования на эти цели.

Помощник прокурора Куташова Д.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель МОУ «Голубоченская ООШ» и представитель администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по иску не выразили.

Судом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 1 января 2001 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 год № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, которая также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных поверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружений, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых помещений зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до поставки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 1 ГОСТа 31937-2011, настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

При этом, данные стандарт распространяется на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно- деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МОУ «Голубоченская ООШ», образовательная организация обеспечивает проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме того, автономное учреждение владеет, пользуется и распоряжается с согласия Учредителя закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Автономное учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Здание детского сада № 19 «Колобок», расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №, является собственностью муниципального образования Арсеньевский район, при этом, по договору № 27 от 29 ноября 2004 года с учетом дополнительного соглашения к нему от 24 октября 2014 года, оно передано МОУ «Голубоченская ООШ» в оперативное управление. При этом, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, контроль за его техническим состоянием путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не проводится, комплексного обследования технического состояния здания не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки и не отрицаются ответчиками.

Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания детского сада, построенного в прошлом веке, при имеющихся недостатках может свидетельствовать о его аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта, а также создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

31 мая 2023 года прокурором района внесено представление № 7-03-2023 об устранении нарушений законодательства о содержании муниципальной собственности, которое было рассмотрено МОУ «Голубоченская ООШ» и директор учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени выявленные недостатки так и не были устранены. При этом, МОУ «Голубоченская ООШ» направило заявки на проведение обследования и мониторинг технического состояния зданий и сооружений в специализированные организации, оснащенные современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (ГУП Областное БТИ Тульской области филиал Одоевского района, ТУ «Областное БТИ» Тульской области). Также в МОУ «Голубоченская ООШ» имеется технический паспорт на здание детского сада, но журнал технической эксплуатации этого сооружения не ведется.

Таким образом, МОУ «Голубоченская ООШ» предприняло меры к исполнению предписания прокурора, которые оказались недостаточными, что не снимает с него обязанности по соблюдению градостроительного законодательства.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия воспитания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права воспитывающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия воспитания.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом этого, требования прокурора о возложении обязанности на МОУ «Голубоченская ООШ» провести с использованием современных средств технической диагностики комплексное обследование технического состояния нежилого здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Уставом, МОУ «Голубоченская ООШ» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район. Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно п.п. 1, 3 и 11 ч. 1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования Арсеньевский район, администрация муниципального образования Арсеньевский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.1 Устава учреждения, учредителем МОУ «Голубоченская ООШ» является администрация муниципального образования Арсеньевский район.

В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения градостроительного законодательства в том числе и по проведению с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния нежилых зданий школ, расположенных на территории муниципального образования, является обязанностью не только данных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Таким образом, требования истца о возложении на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанности обеспечить финансирование расходов МОУ «Голубоченская ООШ» по проведению с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния нежилого здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению в том числе и по вопросу финансирования, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, а также выбор и привлечение специализированных организаций суд считает возможным установить, как МОУ «Голубоченская ООШ» так и администрации муниципального образования Арсеньевский район, просимые прокурором сроки для исполнения возлагаемых на них обязанностей, полагая их обоснованными, достаточными и объективными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Голубоченская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Голубоченская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» по проведению с использованием современных средств технической диагностики комплексного обследования технического состояния нежилого здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 117,3 кв.м, с кадастровым № №

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Голубоченская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» провести с использованием современных средств технической диагностики комплексное обследование технического состояния нежилого здания детского сада № 19 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> площадью 117,3 кв.м, с кадастровым № №, в течении 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования на эти цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач