Решение № 2-356/2019 2-356/2019(2-4376/2018;)~М-3951/2018 2-4376/2018 М-3951/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-356/2019

Дело № 2-356/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Негановой С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что её сын З.М.А. <дата> года рождения является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № от <дата>. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от <дата>, выданной ФГУ МСЭ, ему рекомендовано санаторно-курортное лечение в срок с <дата> по <дата>. Исполнителем заключения о нуждаемости является Департамент здравоохранения Костромской области. Истец <дата> обратилась с заявлением о предоставлении ребенку лечения в Департамент здравоохранения Костромской области, заявление зарегистрировано №. Письменного ответа на обращение истец не получила, <дата> обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения РФ с возникшей проблемой, получила ответ о направлении обращения на рассмотрение в Департамент здравоохранения Костромской области. <дата> получила ответ из департамента, что заявка на получение путевки на лечение направлена на рассмотрение в ФГБУ «Детский психоневрологический санаторий «Теремок». Позднее выяснила, что заявка на лечение в указанное учреждение из департамента не поступала. Истец <дата> направила письмо в Министерство здравоохранения Костромской области, Росздравнадзор. Указанное обращение направлено на рассмотрение в Департамент здравоохранения Костромской области. <дата> получила ответ, что специалистом департамента допущена техническая ошибка, неправильно указано наименование санаторно-курортного учреждения, санаторий «Трудовые-резервы» отказал в принятии сына истца на лечение в связи с недостижением последним четырехлетнего возраста. С действиями ответчика истец не согласилась, просила признать бездействие Департамента здравоохранения Костромской области в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение З.М.А. незаконным, обязать Департамент здравоохранения Костромской области предоставить З.М.А. и лицу, его сопровождающему, путевку на санаторно-курортное лечение, взыскать с Департамента здравоохранения Костромской области компенсацию морального вреда 20000 рублей. Заявленные требования мотивированы положениями Конституции РФ, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона «О государственной социальной помощи», Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ №328, № 256, 271н.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 14.11.2018 из административного дела № 2а-4127/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для раздельного рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о взыскании компенсации морального вреда.

Истец ФИО1, представитель ответчика Департамента здравоохранения Костромской области – ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не участвуют, ходатайствали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, материалы административного дела №2а-4127/2018, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 1, 3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» при рассмотрении требований о компенсации морального вреда суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Согласно п. п. 2, 3 указанного Постановления, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями, наступает и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Исходя из системного толкования приведенных норм действующего законодательства, регламентирующего основания наступления ответственности за причинение вреда, следует, что обязательными условиями наступления деликтной ответственности являются наличие вреда, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственного органа (его должностных лиц) и наступившими вредоносными последствиями, противоправность деяния причинителя вреда, то есть незаконные действия (бездействие) государственных органов, а также вина.

Только наличие всех четырех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности. Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют об отсутствии необходимой совокупности элементов, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, порождающей обязательства по возмещению вреда.

Судом установлено, что истец является матерью З.М.А. <дата> года рождения. З.М.А. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 № от <дата>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от <дата>, выданной ФКУ ГБ МСЭ по Костромской области, З.М.А. нуждается в медицинской реабилитации и санаторно-курортном лечении (предоставляется в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг) в период с <дата> до <дата>, исполнителем заключения о нуждаемости является Департамент здравоохранения Костромской области.

Истец <дата> обратилась в Департамент здравоохранения Костромской области с заявлением о направлении ребенка в соответствии со справкой для получения санаторно-курортной путевки формы №, выданной детской поликлиникой № ОГБУЗ «Костромская областная детская больница», в отделение Мать и дитя, санаторно-курортную организацию, находящуюся в ведении Минздрава РФ.

ФИО1 <дата> обратилась с заявлением на официальный сайт Минздрава РФ, указав, что после обращения в Департамент ей позвонили и сообщили, что ребенку не будет предоставлено лечение, поскольку он не достиг 4 лет, хотя Федеральным законом от <дата> № 178-ФЗ ограничений по возрасту не предусмотрено; она звонила в ряд санаториев, где подтвердили, что принимают детей с 2 лет.

В ответе Минздрава РФ от <дата> в адрес ФИО1 приведены положения ст. ст. 4, 9, 16, 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», согласно которым определение условий по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению несовершеннолетних отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Указано о направлении обращения для рассмотрения в Департамент. Дополнительно разъяснено, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ относится к полномочиям органов социальной защиты населения.

Департаментом <дата> на электронную почту ФИО1 направлен ответ, в котором сообщено, что заявка на получение путевки на санаторно-курортное лечение З.М.А. направлена на рассмотрение в ФГБУ детский психоневрологический санаторий «Теремок». Порядок организации работы по направлению больных из медицинских учреждений, находящихся в ведении Департамента, на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздрава РФ, утвержден приказом Департамента от <дата> №. В случае положительного решения санаторно-курортного учреждения о принятии больного на санаторно-курортное лечение Отдел Департамента оформляет электронную путевку, в течение 5 рабочих дней сообщает заявителю об оформлении электронной путевки и выдает санаторно-курортную путевку, на основании которой амбулаторно-поликлиническое учреждение по месту жительства больного оформляет санаторно-курортную карту по форме №.

ФИО1 <дата> повторно направила обращение на сайт Минздрава РФ, а также направила обращение на сайт Росздравнадзора, в которых указала, что ее вопрос длительное время не решается. Ответ Департаментом о направлении заявки в ФГБУ детский психоневрологический санаторий «Теремок» не подтвержден санаторным учреждением.

В ответе Минздрава РФ от <дата> истцу указано о направлении обращения для рассмотрения в Департамент. Разъяснено, что отбор и направление детей на лечение в санаторно-курортные организации, а также выбор профиля санатория и его месторасположение определяют специалисты медицинской организации, в которой наблюдается ребенок, в соответствии с порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256, порядком организации санаторно-курортного лечения, утвержденным приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н и перечнем медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 05.05.2016 № 281н. В соответствии с приказом Минздрава России № 281н синдром Дауна не является медицинским показанием для санаторно-курортного лечения, так как природные факторы, использующиеся при санаторно-курортном лечении, не могут повлиять на течение данного заболевания. Наиболее эффективным способом реабилитации детей с синдромом Дауна является психолого-педагогическая коррекция, направленная на социальную адаптацию ребенка и его последующую интеграцию в обществе. Вместе с тем, приказ Минздрава России № 281н (при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний) не ограничивает детей-инвалидов с синдромом Дауна в санаторно-курортном лечении заболеваний, не связанных с инвалидностью, но влияющих на качество жизни.

Департаментом <дата> на электронный адрес ФИО1 в дополнение к ранее данному ответу сообщено, что в ответе допущена техническая ошибка (указано неверное наименование санаторно-курортного учреждения). Заявка на получение путевки на санаторно-курортное лечение З.М.А. направлена на рассмотрение в ФГБУ санаторий «Трудовые резервы». По результатам рассмотрения заявки получен отказ по причине того, что по Уставу ФГБУ санаторий «Трудовые резервы» на санаторно- курортное лечение принимаются дети в возрасте от 4 до 18 лет в сопровождении законного представителя. Принесены извинения за доставленные неудобства

Согласно ответу Департамента от <дата>, в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, направляются дети в возрасте от 4 до 14 лет включительно в сопровождении законного представителя. Основным диагнозом в справке на получение путевки указан диагноз - ..., который отсутствует в приказе Минздрава РФ от 05.05.2016 № 281н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения». Для решения вопроса о предоставлении путевки на санаторно-курортного лечение документы З.М.А. направлены в ФГБУ санаторий «Трудовые резервы» Минздравсоцразвития России (г. Санкт-Петербург) в подсистеме мониторинга санаторно-курортного лечения по сопутствующему заболеванию ... (заявка № от <дата>). По результатам рассмотрения получен отказ, так как ребенок не достиг 4-летнего возраста.

ФИО1 в рамках рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия Департамента здравоохранения Костромской области полагала, что в результате длительного бездействия Департамента в рамках рассмотрения ее заявления о предоставлении санаторно-курортного лечения и несообщения ей о неправильном оформлении медицинской справки для получения путевки упущено время для обеспечения санаторно-курортного лечения ее сына в 2018 году.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.11.2018 по административному делу №2а-4127/2018 административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о признании незаконным бездействия по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ребенку-инвалиду оставлено без удовлетворения.

В обоснование принятого решения судом указано, что нормативными правовыми актами не регламентированы конкретные действия Департамента по направлению заявок в санаторно-курортные учреждения при принятии положительного решения по поступившим документам о предоставлении санаторно-курортного лечения – с какой периодичностью, в какое количество учреждений подлежат направлению заявки. По общему правилу, приведенному в разъяснительных письмах Минздрава РФ, в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, направляются дети в возрасте от 4 до 14 лет включительно. ФИО1 в период рассмотрения ее заявления с предложениями о направлении заявок в конкретные учреждения, которые принимают детей младшего возраста, в Департамент не обращалась. Исходя из указанного в справке формы № заболевания З.М.А., явившегося основанием для направления на санаторно-курортное лечение – ... – у Департамента не имелось оснований для принятия положительного решения о направлении заявок в санаторные учреждения, поскольку данное заболевание показанием к санаторно-курортному лечению не является.

Департаментом необоснованно принято положительное решение на основании представленных ФИО1 документов и не подтверждена документально работа по данному заявлению в период до <дата> включительно. О несоответствии диагноза, указанного в справке формы № показаниям к санаторному лечению, Департаментом указано лишь в ответе от <дата>.

Вместе с тем, при отсутствии предусмотренной законом обязанности Департамента по организации санаторно-курортного лечения З.М.А. на основании представленных заявителем документов отсутствуют основания для признания бездействия Департамента в рамках рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении санаторно-курортного лечения З.М.А. незаконным.

Несвоевременное сообщение ФИО1 о несоответствии диагноза, указанного в справке, показаниям к санаторно-курортному лечению, не повлекло лишение З.М.А. права на получение такого лечения.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 11.02.2019 решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19.11.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19.11.2018 по административному делу №2а-4127/2018 вступило в законную силу 11.02.2019.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.11.2018 по рассматриваемым обстоятельствам факт совершения незаконного бездействия Департаментом здравоохранения Костромской области в отношении ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына, не установлен, доказательств, подтверждающих совершение ответчиком незаконных действий (бездействия), нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на нематериальные блага, повлекшие причинение истцу морального вреда, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина