Решение № 2А-523/2021 2А-523/2021~М-420/2021 А-523/2021 М-420/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-523/2021

Административное дело №а-523/2021

УИД: 05RS0№-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «27» июля 2021 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РД, поданному в суд в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, заинтересованному лицу - МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

и.о. прокурора <адрес> РД Акимов Ф.З., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с информацией ОМВД России по <адрес> выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Установлено, что ФИО1 использует водительское удостоверение серии 0516 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в городе Йзбербаше.

Согласно полученным сведениям ГБУ РД «Избербашская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости».

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее основании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, каковым является механическое транспортное средство.

Согласно пункту 12 данного перечня для водителей всех категорий авто и мототранспортных средств установлены медицинские противопоказания при ограничении умственной отсталости.

Таким образом, управляя транспортным средством с диагнозом: «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости» ФИО1 создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга граждан и организаций.

С учетом изложенного, просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серии 0516 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в городе Избербаш; обязать ФИО1 возвратить в МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в городе Избербаш водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 0516 №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД ФИО4 административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З. поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно записям на почтовых конвертах судебные извещения возращены за истечением срока хранения.

Согласно ответу врио начальника ОМВД России по <адрес> ФИО5 от 29.06.2021г. за № на запрос заместителя прокурора <адрес> и объяснениям гр.ФИО6 от 30.06.2021г., проживающей по <адрес>, гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: РД, <адрес>, фактически проживает со своей семьей по адресу: РД, <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. При отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление возвращается по обратному адресу (абз.2 п.35, подп. "в" п.35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Аналогичные правила применяются при оказании услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда "Судебное" (Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение № к приказу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №). При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

По известному суду адресу - месту фактического проживания (<адрес>), который административный ответчик ФИО1 указал сам в объяснениях, данных помощнику прокурора <адрес> 20.05.2021г., суд направлял извещения, однако они были возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата.

Таким образом, административный ответчик ФИО1 в период рассмотрения дела корреспонденцию, которая поступала на его имя по данному адресу, не получал, не интересовался, поступают ли по данному адресу на его имя почтовые отправления.

Как разъяснено в п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

На основании вышеизложенного, суд посчитал административного ответчика ФИО1 надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания и в силу ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в <адрес> в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, уважительные причины неявки суду не сообщило, какие-либо возражения относительно заявленных требований в суд не предоставило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или об отложении дела рассмотрением на другой срок не просило, в связи с чем, суд согласно ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной не признана.

Огласив административное исковое заявление, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела и представленные доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – ФЗ №) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.23 ФЗ №, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч.6 ст.23 ФЗ №).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.28 ФЗ №, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу ст.23.1 ФЗ №, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подп.1 п.12 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения по фактам предоставления специального права в виде права управления транспортным средством, имеющим медицинские противопоказания.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии 0516 № категорий «В, В1,М», выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в <адрес>.

Согласно сведениям ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2014 года находится на диспансерном учете в РНД с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов (Синдром зависимости).

Из справки ГБУ РД «Избербашская ЦРБ» от 12.05.2021г. усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: F11.2.

Имеющееся у ФИО1 заболевание – «синдром зависимости от опиоидов» согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В нарушение ч.1 ст.62 КАС РФ ФИО1 не представил каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания, исключающего возможность его допуска к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права административного ответчика ФИО1 на управление транспортными средствами. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД, поданное в суд в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, заинтересованному лицу - МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, проживающего по адресу: РД, <адрес>, на управление транспортными средствами.

Признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение серии 0516 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в городе Избербаш.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, проживающего по адресу: РД, <адрес>, возвратить в МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в городе Избербаш водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 0516 №.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, проживающего по адресу: РД, <адрес>, государственную пошлину в доход местного бюджета ГО «Город Избербаш» в сумме 300 (триста) рублей, с зачислением на следующие банковские реквизиты: получатель УФК МФ РФ по РД (МРИ ФНС России № 6 по РД); ИНН налогового органа 054 811 270 5, КПП 054 801 001, банк получателя ГРКЦ НБ Республика Дагестан г. Махачкала, БИК 048 209 001, р/с <***>, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 82715000, наименование платежа - государственная пошлина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Избербашский городской суд РД.

Судья И.М. Исаев

мотивированное решение

составлено 31.07.2021г.