Решение № 2-558/2025 2-558/2025~М-488/2025 М-488/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-558/2025

Дело № 2-558/2025

УИД 26RS0015-01-2025-001043-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Бреховой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Л.Д.А.,

представителя ответчика АО «Ставэлектросеть» по доверенности Б.Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края к акционерному обществу «Ставэлектросеть», Министерству имущественных отношений Ставропольского края об определении границы охранной зоны в отношении трансформаторной подстанции-21,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края обратился в суд с иском к ГУП СК «Ставэлектросеть», в котором просит суд обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы охранной зоны в отношении закрытой трансформаторной подстанции-21, посредством которой обеспечивается обслуживание потребителей, проживающих в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края, и обеспечить внесение в документы государственного кадастрового учета сведений о границах указанной охранной зоны.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности эксплуатации объектов электроэнергетики в части установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном ГУП СК «Ставэлектросеть», расположена закрытая трансформаторная подстанция-21 (ЗТП-21), состоящая на балансе филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Ипатово. Максимальное напряжение ЗТП-21 – 10 кВ.

В нарушение п. 6 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, в документы государственного кадастрового учета сведения о границах охранной зоны не внесены, в связи с чем прокуратурой района в адрес руководителя ГУП СК «Ставэлектросеть» 13.05.2025 внесено представление. Указанное представление рассмотрено, однако, допущенные нарушения не устранены.

Определением Ипатовского районного суда от 26.08.2025 ответчик ГУП СК «Ставэлектросеть» заменен на правопреемника АО «Ставэлектросеть», третье лицо филиал ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Ипатово заменено на правопреемника филиал АО «Ставэлектросеть» г. Ипатово, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ставропольскому краю.

Помощник прокурора Ипатовского района Л.Д.А. в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика АО «Ставэлектросеть» Б.Д.И. в судебном заседании требования иска не признал, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по установлению охранной зоны в отношении ЗТП-21.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Г.Э.Р. в судебное заседание не явилась, в направленных суду возражениях просила в удовлетворении заявленных к министерству требований отказать, поскольку на АО «Электросеть» как на сетевую организацию возлагается обязанность обратиться в федеральный орган исполнительной власти о согласовании границ охранной зоны.

Представитель третьего лица филиала АО «Ставэлектросеть» г. Ипатово, представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю, третье лицо З.Д.М. при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств от указанных лиц в адрес суда не поступало.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав помощника прокурора Ипатовского района Л.Д.А., представителя ответчика Б.Д.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации объектов электроэнергетики в части установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ипатовского муниципального округа Ставропольского края.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена ЗТП-21, состоящая на балансе АО «Ставэлектросеть».

Согласно представленным сведениям филиала АО «Ставэлектросеть» г. Ипатово максимальное напряжение ЗТП-21 – 10 кВ. Охранная зона ЗТП-21 до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Ипатовского района 13.05.2025 в адрес ГУП СК «Ставэлектросеть» (в настоящее время - АО «Ставэлектросеть») внесено представление, которое рассмотрено 28.05.2025.

Согласно информации, предоставленной 11.06.2025 ГУП СК «Ставэлектросеть», установление охранной зоны в отношении ЗТП-21 в настоящее время не представляется возможным, поскольку в охранной зоне <данные изъяты> установлен металлический забор. Приняты меры по определению источника финансирования установления охранной зоны, а также прорабатывается возможность установления сервитута в отношении земельного участка, примыкающего к ЗТП-21.

В соответствии с Выписками из ЕГРН ЗТП-21 является собственностью Ставропольского края и находится в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставэлектросеть». Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена ЗТП-21, находится в собственности Ставропольского края, и в аренде ГУП СК «Ставэлектросеть».

19.08.2025 ГУП СК «Ставэлектросеть» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в АО «Ставэлектросеть». Имущественный комплекс ГУП СК «Ставэлектросеть», в том числе ЗТП-21 и земельный участок с кадастровым номером №, подлежит приватизации, что усматривается из выписки из передаточного акта от 09.06.2025, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 09.06.2025 № 548, приложения № 2 к передаточному акту.

Границы охранной зоны ЗТП-21 в настоящее время не поставлены на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым, в том числе относится охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Материалами дела установлено, и сторонами не оспаривается, что ЗТП-21 является собственностью Ставропольского края и находится в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставэлектросеть», границы охранной зоны ЗТП-21 в настоящее время не поставлены на кадастровый учет, при этом обслуживание потребителей Ипатовского муниципального округа Ставропольского края осуществляется посредством воздушных линий электропередачи: 10 кВ, непосредственно филиалом АО «Ставэлектросеть» г. Ипатово.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила).

Как следует из раздела 1 Правил, они определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Пунктами 6-7 Правил (в редакции, действующей на момент заключения Договоров аренды) установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учёта), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учёта недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учёта сведений о её границах (пункт 6).

Охранные зоны подлежат маркировке путём установки за счёт сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7).

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» утверждены изменения, в Правила, в том числе определено, что сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введённых в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.

Исходя из анализа содержания раздела второго Правил следует, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация) (пункт 6).

Союз или, примененный при изложении данного пункта, свидетельствует о том, что действие по определению охранных зон объекта электросетевого хозяйства может произвести только та организация, которая эксплуатирует его в качестве сетевой организации. Это может быть как собственник имущества (когда он самостоятельно является сетевой организацией), либо сетевая организация, которая эксплуатирует имущество по его назначению на иных основаниях владения, в нашем случае на праве хозяйственного ведения.

Этот вывод следует и из анализа норм Правил в совокупности, поскольку далее речь идёт только о сетевой организации. В противном случае, собственник, не являющийся сетевой организацией, не имеет права на самостоятельную эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по их прямому назначению, следовательно, а объекты электросетевого хозяйства, которые не эксплуатируются по назначению, не нуждаются и в установлении охранных зон в соответствии с Правилами.

В условиях эксплуатации по целевому назначению имущества, ответчик, являющийся сетевой организацией, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения используемого им имущества, принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество, как организация, осуществляющая профессиональную деятельность на рынке электроэнергетики.

К тому же необходимость установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в соответствии с разделом 1 Правил обусловлена целями обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, обязанность по принятию мер по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество, также вменена в обязанность сетевой организации.

На момент рассмотрения иска ЗТП-21 и земельный участок с кадастровым номером № являются собственностью Ставропольского края, ЗТП-21 находится в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставэлектросеть», земельный участок предоставлен ГУП СК «Ставэлектросеть» на правах аренды.

В соответствии с уставом государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставэлектросеть», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.11.2019 № 970 (далее - Устав) - государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставэлектросеть» создано в соответствии распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.09.2019 года № 408-рп как государственное унитарное предприятие «Ставэлектросеть».

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 6 указанной статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшую его Российскую Федерацию в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.

Вместе с тем Уставом предусмотрено, что Предприятие является коммерческой организацией (п. 1.3). Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственность по обязательствам Ставропольского края, а Ставропольский край не несет ответственность по обязательствам Предприятия (п. 1.6), имущество Предприятия находится в государственной собственности Ставропольского края и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п. 3.1), то есть предприятие создано в виде неказенного государственное предприятия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о государственных муниципальных унитарных предприятиях.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации не несет; ответственность по обязательствам созданного им государственного неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (пункт 2 статьи 7 в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Для привлечения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации к субсидиарной ответственности в материалах дела должны быть доказательства того, что ФГУП является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества.

Поскольку материалы дела таких доказательств не содержат, кроме того, имущественный комплекс ГУП СК «Ставэлектросеть» подлежит приватизации при реорганизации Предприятия в форме преобразования в акционерное общество «Ставэлектросеть», отсутствуют основания для возложения на Министерство имущественных отношений Ставропольского края ответственности по обязательству Предприятия.

Таким образом, исковые требования к Министерству имущественных отношений Ставропольского края удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая, что АО «Ставэлектросеть» является сетевой организацией, которая обязана соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения используемого им имущества, принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество, как организация, осуществляющая профессиональную деятельность на рынке электроэнергетики, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в части возложения обязанности на АО «Ставэлектросеть» определить границы охранной зоны в отношении ЗТП-21, посредством которой обеспечивается обслуживание потребителей, проживающих в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края, и обеспечить внесение в документы государственного кадастрового учета сведений о границах указанной охранной зоны.

На основании изложенного, суд считает необходимым иск и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) акционерному обществу «Ставэлектросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об определении границы охранной зоны в отношении трансформаторной подстанции-21 удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Ставэлектросеть» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить границы охранной зоны в отношении закрытой трансформаторной подстанции-21, посредством которой обеспечивается обслуживание потребителей, проживающих в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края, и обеспечить внесение в документы государственного кадастрового учета сведений о границах указанной охранной зоны.

В иске к Министерству имущественных отношений Ставропольского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.

Судья