Апелляционное определение № 33А-10729/2025 33А-4/2026 от 8 февраля 2026 г.

Судья Козлова К.Ю. Дело № 33а-4/2026 (33а-10729/2025)

(2а-932/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 9 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Павловского Е.Г. и Кучеренко Н.В.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, его заместителю ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 15 января 2025 года № 128004/01-11/4,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО, Министерство), его заместителю ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 15 января 2025 года № 128004/01-11/4 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В обоснование административного искового заявления указал на то, что ФИО1 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, для ведения личного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес>

28 декабря 2024 года ФИО1 подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, однако Министерством отказано в выкупе земельного участка ввиду того, что он расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), для которой градостроительные регламенты не установлены, тогда как продажа земельных участков без проведения торгов по подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 допускается только при наличии градостроительных регламентов с предусмотренным видом разрешённого использования. Земельный участок не соответствует условиям указанного постановления, кроме того, действие Постановления № 629 ограничено 2022–2024 годами, а правовое регулирование на 2025 год отсутствует.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признан незаконным отказ Министерства от 15 января 2025 года № 128004/01-11/4 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 1 и пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине расположения участка в территориальной зоне, на которую градостроительные регламенты не установлены, что противоречит случаям продажи без проведения торгов земельных участков, находящимся в собственности Республики Крым, предусмотренном пп. «А» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Возложена обязанность на Министерство повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вх. номер 128004/01-11 от 28 декабря 2024 года.

В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при рассмотрении административного дела судом первой инстанции применена устаревшая редакция Постановления Правительства РФ № 629, поскольку на момент обращения административного истца (28 декабря 2024 года) действовала редакция от 2 ноября 2024 года, устанавливающая обязательное требование о наличии градостроительных регламентов для выкупа земельного участка без торгов. Спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, что исключает возможность его выкупа по подп. «а» п. 1 Постановления № 629 и образует законные основания для отказа в силу ст. 39.16 ЗК РФ. Срок действия Постановления № 629 истёк к моменту вынесения Министерством ответа, что также исключало возможность предоставления земельного участка.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 21 марта 2024 года сроком на 49 лет, во временном владении и пользовании ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес>.

28 декабря 2024 года ФИО1 руководствуясь статьями 10, 39.3, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. А п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023, 2024 годах» подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, приложив к заявлению копию паспорта и договора аренды.

Дата подачи заявления подтверждается регистрационным штампом входящей корреспонденции Министерства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Министерством 15 января 2025 года сообщено, что предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату в настоящее время не представляется возможным, поскольку Постановление № 629 распространяло свое действие на 2022, 2023, 2024 годы. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), для которой градостроительные регламенты не установлены, тогда как продажа земельных участков без проведения торгов по подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается только при наличии градостроительных регламентов с предусмотренным видом разрешённого использования.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административные ответчики не предоставили суду надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность принятия оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Как указано выше, пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительство Российской Федерации наделено правом установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие приведённой нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее Постановление № 629). В постановление неоднократно вносились изменения.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 в редакции на дату возникших правоотношений установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из материалов административного дела, 28 декабря 2024 года ФИО1 на основании ст. ст. 10, 39.3, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. А п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023, 2024 годах» подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, приложив к заявлению копию паспорта и договора аренды.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Министерством 15 января 2025 года сообщено, что предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату в настоящее время не представляется возможным, поскольку Постановление № 629 распространяло свое действие на 2022, 2023, 2024 годы. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), для которой градостроительные регламенты не установлены, тогда как продажа земельных участков без проведения торгов по подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается только при наличии градостроительных регламентов с предусмотренным видом разрешённого использования.

Вопреки доводам административного истца подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельные участки «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», действие подпункт «а» пункта 1 Постановления №629 не распространяется.

В соответствии с Классификатором, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 виды разрешённого использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с кодом 1.16 и «для ведения личного подсобного хозяйства» с кодом 2.2 являются различными, поскольку первый названный вид разрешённого использования земельного участка предусматривает возможность производства на земельном участке сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, а второй - размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении (продаже) земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из информации администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 10 января 2025 года, представленной по запросу Министерства, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Решением Бахчисарайского района Республики Крым от 27 января 2025 года № 109 внесены изменения в решение 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25 марта 2019 года № 847 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».

Дополнена статья 51 Градостроительных регламентов Тома 2 Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, абзацами 2 и 3 следующего содержания:

«В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18.

Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществление деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 – 1.18»».

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Вместе с тем, исходя из положений части 6 названной статьи градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Кроме того, Судебная коллегия обращает внимание, что 30 января 2026 года МИЗО РК по запросу суда представлены результаты повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 28 декабря 2024 года, в рамках исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым по административному делу № 2а-932/2025.

11 июля 2025 года по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 повторно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеуказанные нормы закона, Судебная коллегия приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются, что является препятствием для продажи без проведения торгов данного земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской федерации № 629.

В связи с чем, оспариваемое решение органа исполнительной власти об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, является законным и обоснованным, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 10 апреля 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, его заместителю ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 15 января 2025 года № 128004/01-11/4 – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Е.Г. Павловский

Н.В. Кучеренко