Апелляционное определение № 33А-8819/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Табола К.В. № 2а-534/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8819/2025

54RS0018-01-2024-005010-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ТУ Росимущества в Новосибирской области ФИО1 на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 30.04.2025, которым частично удовлетворен административный иск ФИО3 к ТУ Росимущества в Новосибирской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила:

- признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Новосибирской области от 18.10.2024 за № <данные изъяты>;

- возложить на ТУ Росимущества в Новосибирской области обязанность устранить нарушение прав ФИО3 путем предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>;

- возложить на ТУ Росимущества в Новосибирской области обязанность направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3 является членом ТСН «СНТ Цветовод», что подтверждается членской книжкой.

15.09.2017 между ТУ Росимущества в Новосибирской области, как ссудодателем, и ТСН «СНТ Цветовод», как ссудополучателем, был заключен договор № <данные изъяты> безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 50 180 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, разрешенное использование: для цветоводства. В соответствии с п. 1.2. договора участок передается в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Решением общего собрания членов ТСН «СНТ Цветовод» от 01.02.2018 за ФИО3 был закреплен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, однако ей был получен отказ, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек.

Со ссылкой на п. 2 ст. 621 ГК РФ указала, что по истечении установленного в договоре срока ТСН «СНТ Цветовод» не возвратило земельный участок ТУ Росимущества в Новосибирской области, а продолжило им пользоваться на правах арендатора в соответствии и на условиях договора от 15.09.2017 № <данные изъяты>.

Предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении административному истцу участка у административного ответчика отсутствуют. Земельный участок должен быть предоставлен ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 30.04.2025 административный иск ФИО3 удовлетворен частично; признано незаконным решение ТУ Росимущества в Новосибирской области от 18.10.2024 за № <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства; на ТУ Росимущества в Новосибирской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, путем выкупа без проведения торгов; в удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.

С вынесенным решением не согласился представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Новосибирской области, подал апелляционную жалобу, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование доводов жалобы указано, что использование членами садоводческого некоммерческого объединения земельных участков, образованных в соответствии с проектом межевания (за исключением строительства зданий, строений и сооружений), допускается до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после образования.

С 01.03.2015 в ЗК РФ были внесены изменения, согласно которым садоводческие, огороднические некоммерческие объединения граждан могут получить земельные участки для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком до 5 лет без проведения торгов. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем 5 лет. В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, с учетом положений ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества – реализованными. Земля предоставлялась садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам исключительно с целью формирования садовых участков, их распределения и последующего оформления права на такие участки за каждым челном товарищества в отдельности.

Условиями договора от 15.09.2017 № <данные изъяты> определено, что срок его действия установлен специальной нормой права (ст. 39.10 ЗК РФ) и не может превышать 5 лет. Общие положения ст. 621 ГК РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению, в связи с чем, после истечения 5 лет договор прекратил свое действие.

Более того, п. 4.3 договора от 15.09.2017 № <данные изъяты> предусмотрено, что после образования земельных участков члены СНТ обязаны заключить договор аренды либо приобрести их в собственность.

ФИО3 указала, что решением общего собрания членов СНТ от 01.02.2018, то есть в период действия названного договора, за ней был закреплен спорный земельный участок, следовательно, она не была лишена возможности своевременно оформить права на закрепленный за ней земельный участок.

Кроме того, исковое заявление ФИО3 принято к производству Искитимским районный судом Новосибирской области в порядке гражданского судопроизводства, однако заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, применив положения ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст. 13, 610, 621, 689, 699 ГК РФ, ст. 15, 39.2, 39.3, 39.16, 46 ЗК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», учитывая Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), оценив представленные в материалы административного дела доказательства и содержание оспариваемого административным истцом решения ТУ Росимущества в Новосибирской области, пришел к выводу о том, что оно не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и интересы ФИО3

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. as-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госудas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" арственной власти, органов местного самоуправления, и" 218 КАС РФas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. " \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлен" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" ия, и" 226 КАС РФ" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа положений ст. t.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) оргt.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" анов государственной власти, органов местного самоуправления, и" 218t.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-22/statia-218/" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел > Глава 22. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и" 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 является членом ТСН «СНТ Цветовод», что подтверждается представленной копией членской книжки (л.д. 13).

Решением общего собрания членов ТСН «СНТ Цветовод» от 01.02.2018 за ФИО3 был закреплен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д. 14-15).

ФИО3 обратилась в ТУ Росимущества в Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, однако был получен отказ, в связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования (л.д. 41).

Материалами дела подтверждено, что 15.09.2017 между ТУ Росимущества в Новосибирской области, как ссудодателем, и ТСН «СНТ Цветовод», как ссудополучателем, был заключен договор № <данные изъяты> безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. В соответствии с п. 1.1 указанного договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 50180 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, разрешенное использование: для цветоводства. В соответствии с п. 1.2. договора участок передается в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Также из содержания договора следует, что ссудополучатель обязан обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Использование членами садового некоммерческого объединения земельных участков, образованных в соответствии с проектом межевания (за исключением строительства зданий, строений и сооружений), допускается до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после образования.

Из содержания выписки из протокола № <данные изъяты> очередного общего собрания членов ТСН «СНТ Цветовод» от 01.02.2018 (л.д. 14-15) и справки ТСН «СНТ Цветовод» от 16.01.2025 № <данные изъяты> (л.д. 67) усматривается, что проект организации и застройки территории ТСН «СНТ Цветовод» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> согласован и утвержден главой Мичуринского сельсовета. В соответствии с названным проектом были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки в количестве 34 штук, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. За ФИО3 закреплен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, условным номером <данные изъяты>, площадью 792 кв.м.

23.08.2024 ФИО3 выдана членская книжка ТСН «СНТ Цветовод» (л.д. 13).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 792 +/- 10 кв.м по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности РФ, имеет категорию земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «ведение садоводства (13.2)» (л.д. 16-36).

Отношения, возникшие до 01.01.2019 в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулировались Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В нем указывалось, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществлялось на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

С 01.01.2019 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ст. 22 которого указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом № 217-ФЗ. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В силу п. 1 и пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных норм права следует, что, вопреки позиции апеллянта, указанное в решении административного ответчика основание для отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка на законе не основано.

Действительно, согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на срок не более чем пять лет.

Вместе с тем, из буквального содержания пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, предоставляющего гражданину право на приобретение земельного участка для садоводства в собственность без торгов, не следует, что заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано им в орган власти в течение пяти лет с даты заключения договора товариществом.

По рассматриваемому делу земельный участок, истребуемый административным истцом, образован из земельного участка, предоставленного в законное пользование садоводческому товариществу, ФИО3 является членом садоводческого товарищества. Эти обстоятельства подтверждают наличие у административного истца права на приобретение земельного участка. Более того, земельный участок, истребуемый ФИО3, был образован и распределен истцу в течение пяти лет с даты заключения договора от 15.09.2017 № <данные изъяты>.

В связи с изложенным, доводы подателя апеллянта о том, что истечение срока действия указанного договора свидетельствует об отсутствии у административного истца права на приобретение земельного участка, основаны на ошибочном понимании положений приведенного законодательства, потому подлежат отклонению.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также образованные из него земельные участки, у ТСН «СНТ Цветовод» не изымались, оставались в пользовании членов ТСН «СНТ Цветовод» и после даты истечения срока названного договора. Договор о предоставлении ТСН «СНТ Цветовод» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не оспорен.

По указанным основаниям позиция апеллянта о невозможности применения к возникшим правоотношениям сторон положений п. 2 ст. 621 ГК РФ подлежит отклонению.

Определенный судом первой инстанции способ защиты нарушенного права ФИО3 основан на положениях законодательства (ст. 227 КАС РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). При новом рассмотрении ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда.

Доводы апеллянта о том, что исковое заявление ФИО3 принято к производству Искитимским районный судом Новосибирской области в порядке гражданского судопроизводства, однако заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действительности.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания определяется на стадии принятия заявления к производству суда. Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

С учетом заявленных исковых требований, судом на обсуждение был вынесен вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке КАС РФ, по результатам которого было вынесено определение от 19.02.2025, которым производство по гражданскому делу по иску ФИО3 к ТУ Росимущества в Новосибирской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить нарушения, прекращено, суд перешел к рассмотрению дела по административному иску ФИО3 в порядке административного судопроизводства (л.д. 109-111).

С учетом заявленных исковых требований ФИО3, которые подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел административный иск по правилам административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на юридически значимые обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, постановленные по результатам правильного применения норм материального права и при отсутствии нарушений процессуальных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 30.04.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Новосибирской области, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи