Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-226/2019

Дело 2а- 226/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года пос. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха(Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С.,

с участием и.о.прокурора Усть-Янского района Посельского Ф.В.,

при секретаре Петрачук О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску прокурора Аллаиховского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Аллаиховский улус (район)», муниципальному образовательному учреждению «.......... основная общеобразовательная школа» МО «Аллаиховский улус (район)» о возложении обязанности оборудовать здание школы тревожной кнопкой экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб, обеспечить его функционирование и содержание в установленном законом порядке,

установил:

Прокурор Аллаиховского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Аллаиховский улус(район)», Муниципальному образовательному учреждению «.......... основная общеобразовательная школа» МО «Аллаиховский улус (район)» о возложении обязанности, оборудовать здание школы тревожной кнопкой экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб, обеспечить его функционирование и содержание в установленном законом порядке.

Прокурор считает, что отсутствие кнопки экстренного вызова в правоохранительные органы и пожарную служу ООШ с. .........., отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Отсутствие тревожной кнопки пожарной сигнализации в школе влечет нарушение норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье как, несовершеннолетних учащихся, преподавателей, так и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического и противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы обучающихся несовершеннолетних учащихся, преподавателей и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровью, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах, круг лиц, определить не представляется возможным. В связи с этим, прокурор района считает вмешательство в данную сферу правоотношений законным и обоснованным, а поэтому, просит суд обязать ответчиков, оборудовать здание школы тревожной кнопкой экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб, обеспечить его функционирование и содержание в установленном законом порядке.

И.о. прокурора Усть-Янского района Посельский Ф.В. действующий по поручению прокурора Аллаиховского района просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представители ответчика МО «Аллаиховский улус (район)», МОУ «.......... основная общеобразовательная школа» МО «Аллаиховский улус (район)» в судебное заедание не явились, надлежаще извещены, суд считает возможным рассмотреть дело, без участия представителей указанных ответчиков.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в школе.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально -экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст.5 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ч.3 настоящей статьи осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, a также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением. Обеспечивает материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с требованиями, в пределах собственных средств. Несет, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся воспитанников (ст.51).

Обследование антитеррористической защищенности здания МОУ ООШ с..........., проведенное прокуратурой Аллаиховского района, показало, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности, отсутствуют кнопка экстренного вызова («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть ОМВД РФ по Усть-Янскому району и пульт пожарной части (или Служба 211).

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут не только руководители организаций и учреждений, но и собственники имущества, руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 11 ППБ 01-03 установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. При этом, в силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под мерами пожарной безопасности понимаются действия по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него ст. 120 ГК РФ, а в судебном заседании установлено, что здание МОУ ООШ является муниципальным имуществом.

Статьей 20 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ предусмотрено, что интересы человека, его права и свободы в современном обществе ставятся на первое место. Они должны находиться в гармонии с общественными, государственными интересами. Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав. В свою очередь права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеком прогресса.

Отсутствие кнопки экстренного вызова отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками вообще не принято каких-либо мер по устранению выявленных недостатков.

Непринятие учредителем образовательного учреждения и администрацией школы мер по оборудованию здания филиала школы так называемой «тревожной кнопкой», нарушает требования законодательства и права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора к администрации Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)», муниципального образовательного учреждения «.......... основная общеобразовательная школа» МО «Аллаиховский улус (район)», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Аллаиховского района удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию МО «Аллаиховский улус (район)», муниципальное образовательное учреждение «.......... основная общеобразовательная школа» МО «Аллаиховский улус (район)» обязанность оборудовать здание школы тревожной кнопкой экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб, обеспечить его функционирование и содержание в установленном законом порядке.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Винокуров