Решение № 12-1559/2020 12-6/2021 от 11 января 2021 г. по делу № 12-1559/2020

Судья Синева И.Ю. дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

<данные изъяты> «12» января 2021 года

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Стройактив» - ФИО1 на постановление Коломенского городского суда <данные изъяты> от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройактив»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «Стройактив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, законный представитель ООО «Стройактив» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «Стройактив» ФИО1 в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 13 часов 30 минут по адресу: <данные изъяты>, г.о. Коломенский, <данные изъяты>, на территории строительства школы, ООО «Стройактив» привлекло к трудовой деятельности гражданина Р.Азербайджан ФИО2, осуществлявшего в период с <данные изъяты> 8:30 часов по <данные изъяты> 13:30 часов трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него патента, действующего на территории <данные изъяты>, чем нарушило ч.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от <данные изъяты> «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По данному факту в отношении ООО «Стройактив» возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ООО «Стройактив» о составлении протокола об административном правонарушении от <данные изъяты>.

На л.д. 23 имеется распечатка скриншота информации с мобильного телефона, с которого осуществлен звонок на <данные изъяты>(491)230-07-00 с помощью мессенджера «WhatsApp».

Однако, достоверных сведений о том, что указанный телефонный <данные изъяты>(491)230-07-00 принадлежит привлекаемому юридическому лицу ООО «Стройактив», материалы дела не содержат. Кроме того, на представленной распечатке данного скриншота, невозможно установить номер телефона и данные абонента, как производившего исходящий вызов, так и абонента его принявшего, дату и время совершаемого звонка, а также содержание разговора. Телефонограмма с содержанием сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. При этом указанный скриншот не опровергает доводы жалобы о том, что ООО «Стройактив» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Стройактив» о составлении протокола об административном правонарушении <данные изъяты> надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя ООО «Стройактив», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям, и он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройактив» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья С.Л. Белая