Решение № 2А-885/2019 2А-885/2019~М-712/2019 М-712/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-885/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С, при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Шадринского района Курганской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ....2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области

21 июня 2019 года

административное дело №2а-885/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что обратился с письменным заявлением в Администрацию Шадринского района Курганской области о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного в Шадринском районе с. ..., ул. ..., .... Постановлением Администрации Шадринского района № от 24.04.2019 года ему было отказано по тому основанию, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды от 28.05.2008 года другому лицу. С вынесенным административным ответчиком постановлением административный истец не согласен, так как договор аренды от 28.05.2008 года прекратил свое действие. Кроме того при подаче заявления о предоставлении ему земельного участка в аренду не указывал, что просит предоставить его без проведения торгов. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права по использованию земель государственной собственности на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Просил признать незаконным постановление Администрации Шадринского района № от ... года об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, обязать Администрацию Шадринского района в течение 30 дней рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство спорного земельного участка, а также возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 05.06.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО3, с которой был заключен договор аренды от 28.05.2008 года.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, пояснил, что договор от 28.05.2008 года прекратил свое действие к моменту вынесения оспариваемого постановления и не мог считаться продленным на неопределенный срок, поскольку бывший арендатор не использовал предоставленный ему земельный участок, в том числе по истечению срока аренды. Кроме того, договор аренды от 28.05.2008 года мог быть заключен только на основании аукциона и поэтому его продление на неопределенный срок без проведения торгов было невозможно. Полагал, что оспариваемое постановление не может являться законным, поэтому подлежит отмене.

Представитель ответчика Администрации Шадринского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что договор был продлен на неопределенный срок. По доводу о том, что административный истец не просил предоставление земельного участка без предварительного согласования пояснил, что исходя из буквального толкования ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду по общему правилу - путем аукциона, но п. 2 данной статьи предусматривает исключение из общего правила - земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются без проведения аукциона. Поэтому считает, что заявление о предоставлении земельного участка должно рассматриваться как заявление о предварительном согласовании, поскольку закон предусматривает, что в данном случае земельный участок на аукцион не выставляется, а осуществляется процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ. Решением суда должно быть восстановлено нарушенное право истца. В данном случае заявлены требования о рассмотрении этого заявления, но оно было подано в апреле 2019 года, если судом будут удовлетворены исковые требования, то как ответчик должен будет рассматривать это заявление, не понятно. Процедура предварительного согласования предусматривает, что любое лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, в этом случае орган местного самоуправления опубликовывает извещения в газете о намерениях предоставить этот земельный участок по процедуре предварительного согласования. В этом случае, если поступят заявления от других лиц, то процедура предварительного согласования не проводится, а земельный участок выставляется на аукцион. Считает, что административному истцу необходимо уточнить требования в части, что это заявление рассматривать как заявление, поданное по процедуре предварительного согласования, чтобы Администрация могла это заявление учитывать. В настоящее время поступило заявление от другого лица на предоставление этого земельного участка. Если это заявление можно будет рассмотреть, как поданное по процедуре предварительного согласования, тогда орган местного самоуправления назначит аукцион. На данный момент получается, что истцу нужно будет обращаться в орган местного самоуправления с другим заявлением, повторно о предоставлении земельного участка. По общему правилу ст. 39.6 ЗК РФ предполагает аукцион, но п.2 данной статьи предполагает исключения из общего правила. На данный момент, при поступлении заявления, должна осуществляться процедура, которая предусмотрена п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 39.18 ЗК РФ. Администрацией района был сделан вывод том, что договор аренды от 28 мая 2008 года заключен на неопределенный срок, поскольку возражений ни от Администрации Шадринского района, ни от арендатора не поступало о прекращении договора, на основании ст. 621 ГК РФ. Установлено, что Шербуренко продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока аренды, поскольку земельный участок ФИО3 не передала Администрации Шадринского района, соответственно он находился в ее пользовании. Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ при отсутствии возражений со стороны арендодателя и арендатора договор считается продленным на неопределенный срок. То есть, не требуется заключения дополнительного договора на неопределенный срок. Земельный участок был передан ФИО3 по акту приема-передачи, обратной передачи не было. ФИО3 производила оплату аренды за 2019 год. В материалах дела имеется справка. При принятии решения об отказе исследовались сведения из Росреестра. Также ответ давался на основании ст. 621 ГК РФ исходя из того, что Шербуренко продолжает пользоваться, так как нет обратного акта приема-передачи земельного участка. Договор аренды предусматривает, что арендатор за три месяца должен предупредить арендодателя о передаче земельного участка. Договором на арендатора возложена обязанность не позднее, чем за три месяца письменно сообщить арендодателю о передаче земельного участка как по окончанию срока договора аренды, так и при досрочном прекращении. Шербуренко об этом не сообщала.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Направил отзыв, согласно которому требования административного истца считал не подлежащими удовлетворению. Указал, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС земельного участка сроком на 10 лет, не указав в своем заявлении порядок и основания его предоставления, в связи с чем, заявление ФИО1 было расценено в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и вынесено соответствующее постановление об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду содержится в пп.7 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Наличие обременения на спорный земельный участок на момент вынесения постановления подтверждается соответствующей записью в ЕГРН. Условия о возобновлении договора, соответствующие ч.2 ст. 621 ГК РФ и п.п. 6.3 договора аренды от 28.05.2008 года полностью соблюдены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась как по адресу, указанному в представленных ответчиком документах: г.Шадринск, ул. ..., ... (л.д. ...), так и по месту регистрации: г.Шадринск, ул. ..., ... (л.д. ..., ...).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое -является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

Судом установлено, что 11.04.2019 года ФИО1 обратился к Главе Администрации Шадринского района о предоставлении ему из земель государственной собственности в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный в с.... Шадринского района Курганской области, ул. ..., ... (адрес указан относительно ориентира). К заявлению приложил копию ситуационного плана (л.д. ... ...).

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области № от 24.04.2019 года ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, по основанию, предусмотренному ч.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу (л.д. ..., ...

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с административным иском (л.д. ...).

В соответствии с ч.3 ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Статьей 11 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

На территории Шадринского района Курганской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению землями на территории района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района (далее КУМИ), в соответствии с объемом предоставленных полномочий (пп. 26, 29, 30, 32, 33, 40 п. 11 Положения) (л.д. ...).

Статьей 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено право аренды земельных участков.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 п. 2 данной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 (п. п. 1 и 2 п. 1).

Исходя из приведенных выше норм, Администрация Шадринского района Курганской области вынесла Постановление об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 на основании п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, нарушений процедуры при вынесении оспариваемого постановления не имеется.

Вместе с тем, административный истец оспаривал решение органа власти по существу принятого решения, указав, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренные п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов) и пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (с проведением аукциона) сводятся к тому, что исключают возможность предоставления земельных участков, если они уже находятся в аренде у других лиц.

Согласно положениям ч.1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Статьей 606 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела, 28.05.2008 года Администрацией Шадринского района Курганской области вынесено Постановление №, в соответствии с которым ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок государственной собственности с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для строительства индивидуального жилого дома», по адресу: с.... Шадринского района, ул. ..., ... сроком на 10 лет (л.д. ...) Указанный срок являлся максимальным для предоставления земельных участков для ИЖС (пп.1 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, действовавшего на момент заключения договора аренды).

На основании Постановления Администрации Шадринского района 28.05.2008 года между МО Шадринский район в лице КУМИ и ФИО3 был заключен договор аренды на указанный выше участок для использования его в целях строительства индивидуального жилого дома, срок аренды участка установлен с 28.05.2008 года по 28.05.2018 года (л.д. ...). По данному договору ФИО3 обязалась использовать земельный участок с его разрешенным использованием, оплачивать арендную плату за пользование землей (п. 4.3 Договора).

Пунктом 4.1.1, 6.2 договора аренды от 28.05.2008 года было установлено, что невнесение арендной платы более чем за 6 месяцев является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

В пункте 6.3 Договора указано о том, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о намерении заключить договор аренды на новый срок за 45 дней до истечении срока договора. Если арендатор не заключил договор на новый срок и продолжает пользоваться участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Договор аренды от 28.05.2008 года зарегистрирован в установленном порядке 03.07.2008 года, номер государственной регистрации №л.д. ...).

В качестве одного из оснований заявленных требований административный истец указал о том, что договор аренды от 28.05.2008 года на момент вынесения обжалуемого постановления прекратил свое действие. В ходе судебного разбирательства административный ответчик настаивал на том, что договор аренды с ФИО3 продолжает действовать, как заключенный на неопределенный срок, о чем свидетельствует запись в ЕГРП. ФИО3 производила арендную плату по договору, ни одна из сторон договора не заявляла намерений о его расторжении.

Согласно положениям ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанная норма является императивной и содержит два обязательных условия, при соблюдении которых договор аренды может считаться продленным на определенный срок: использование имущества арендатором после истечения срока аренды и отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Обратившись в Администрацию Шадринского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 11.04.2019 года, ФИО1 12.04.2019 года обратился с заявлением в КУМИ Администрации Шадринского района о проведении внеплановой проверки о нецелевом использовании в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. ...).

На основании Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории МО Шадринский район специалистами КУМИ Администрации Шадринского района была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой (акт от 30.05.2019 года) было установлено, что с момента приобретения права аренды и до окончания срока действия договора земельный участок не был освоен и не использовался, какие-либо постройки на земельном участке отсутствуют (л.д. ...).

В связи с наличием в материалах проверки сведений, образующих состав административного правонарушения, они были направлены в межмуниципальный отдел по г. Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области (л.д. ...).

В возбуждении дела об административном правонарушении было отказано (л.д. ...). ФИО3, давая объяснения государственному земельному инспектору, пояснила, что мер к освоению земельного участка не предпринимала в связи с финансовыми трудностями и семейными обстоятельствами.

По запросу суда о том, производились ли обследования спорного земельного участка за период с мая 2008 по 30.04.2019 года, КУМИ Администрации Шадринского района были представлены документы об обследовании участка 24.04.2019 года. Актом обследования установлено, что строений или иных объектов капитального строительства не имеется, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность (л.д. ...).

Таким образом, достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в с...., ул. ..., ... Шадринского района Курганской области (адрес относительно ориентира) арендатором ФИО3 не использовался, как во время действия договора аренды, так и после истечения срока аренды.

Кроме того, по информации Отдела архитектуры Администрации Шадринского района, за разрешением на строительство объектов капитального строительства на спорном земельном участке ФИО3 не обращалась (л.д. ... разрешение на строительство никому не выдавалось (л.д. ...).

Согласно справке КУМИ Администрации Шадринского района (л.д. ...) в период действия договора аренды с ФИО3 арендная плата не вносилась в 2011, 2014, 2016 годах. Во время действия договора аренды последний раз плата за землю была внесена 15.01.2017 года. Плата за период с 29.05.2016 по 28.05.2017 года оплачена 02.08.2018 года, за период с 29.05.2017 по 28.05.2018 года, а также за период с 29.05.2018 по 30.05.2019 год оплачена ФИО3 03.06.2019 года. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления плата с 29.05.2017 по 28.05.2018 года внесена не была.

Возражение Администрации Шадринского района о том, что на момент вынесения Постановления № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка имелась запись об обременении участка, не может быть признан обоснованным. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.05.2019 года земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничение в виде аренды, срок действия которой установлен с 28.05.2008 г. по 28.05.2018 года (л.д. ...).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация носит заявительный характер, с заявлением о регистрации договора аренды недвижимости, равно как и о внесении записи о прекращении договора аренды может обратиться одна из сторон договора. Сохранение в реестре записи о договоре аренды не означает, что договор не прекратил свое действие.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод административного истца о том, что продление договора аренды от 28.05.2008 года на неопределенный срок без проведения торгов невозможно.

Как следует из Постановления Администрации Шадринского района № от 28.05.2008 года, спорный земельный участок был предоставлен ФИО3 по основаниям, предусмотренным ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.2, 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период заключения договора аренды от 28.05.2008 года),

продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из текста Постановления № от 28.05.2008 года и документов, представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом не усматривается, что при заключении договора аренды с ФИО3 имелись основания, предусмотренные пп.5 п.1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п.27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. То есть, договор аренды от 28.05.2008 года заключен в период действия закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действительно, был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015 г.

Так, в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 г., договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за рядом исключений, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно статье 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным арендатору не принадлежит преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно позиции, изложенной в п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например,...статьями 30 - 30.2 ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Кроме того, согласно п. 4.1 указанного Постановления, если законодательством Российской Федерации установлен максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды, он исчисляется с даты заключения (статья 433 ГК РФ) договора аренды с этим арендатором (или его правопредшественником) на торгах. Поскольку по истечении такого срока проведение торгов для заключения нового договора аренды является обязательным, судам следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, заключенный 28.05.2008 года между МО Шадринский район и ФИО3 прекратил свое действие после истечения указанного в нем срока действия и не мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст. 621 ГК РФ.

Заключение договора аренды на спорный участок на новый срок является самостоятельной сделкой. Доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

Позиция административного ответчика о том, что договор аренды от 28.05.2008 года продолжает свое действие ввиду того, что ни одна из сторон не обращалась за его расторжением, основана на неверном толковании норм права, поскольку специальным законодательством в области земельных отношений, не предусмотрена пролонгация договора аренды по умолчанию сторон. Имеющийся порядок предоставления земельных участков в аренду направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов не только собственника земельного участка, но и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство.

Вместе с тем, Постановление Администрации Шадринского района №

№ от 24.04.2019 года незаконно создает препятствия для административного истца в получении прав аренды на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным Постановления Администрации Шадринского района № от 24.04.2019 года об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Шадринского района Курганской области обязанность повторно рассмотреть в установленный срок заявление ФИО1 о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство спорного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 300 рублей. Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, госпошлина подлежит взысканию с ответчика Администрации Шадринского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Шадринского района Курганской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Шадринского района Курганской области № от 24.04.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 128 метрах по направлению на юго-восток от ориентира с почтовым адресом:

Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ...

Возложить на Администрацию Шадринского района Курганской области обязанность повторно рассмотреть, в установленный действующим законодательством срок, заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 128 метрах по направлению на юго-восток от ориентира с почтовым адресом: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ...

Взыскать с Администрации Шадринского района Курганской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья И.С. Воронцов