Апелляционное определение № 02А-1163/2025 33А-2331/2026 от 30 марта 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-2331/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего ....,

судей фио, фио,

при секретаре ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи .... административное дело № 02а-1163/2025 по административному исковому заявлению ...... Станислава Андреевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов,

по апелляционной жалобе административного истца ......фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

... С.А. (административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения от ... 2025 года о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, поскольку у Минюста России отсутствовали достаточные и убедительные основания для вынесения оспариваемого решения.

... С.А. считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушение действующего законодательства, нарушает его права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, подвергает его дискриминации, носит политический характер, поскольку он не находится под иностранным влиянием, не обладает признаками, являющимися основанием для включения в Реестр.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года в удовлетворении требований ......фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, указывая о нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя административного ответчика фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федерального закона № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В статье 3 перечислены источники, которые признаются иностранными.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закон №255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона №255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части.

Таким образом, под иностранным агентом, в частности, понимается физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах; осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок включения в реестр предусмотрен статьей 7 Федерального закона №255- ФЗ.

Судом установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ... 2025 года № ... ... ФИО1 включен в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление от 25 марта 2025 года № 10-31341/25 о включении его в реестр иностранных агентов, которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления вручено адресату.

При принятии распоряжения Минюстом России учтены сведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), о том, что ... ФИО1 (псевдоним – «...») - художник. Проживает в адрес.

В 2014 году окончил курсы по глобальному искусству CEC Arts Link в адрес. В 2017 году обучался современному искусству в Международной летней академии изящных искусств в Зальцбурге (Salzburg International Summer Academy of Fine Arts, адрес).

Ранее ... С.А. являлся одним из организаторов фестиваля уличного искусства «...» в адрес.

С 2016 года является членом всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» (ИНН <***>).

В 2016 году ... С.А. выполнил художественный проект «...» в адрес, по приглашению фио (...).

В 2024 году ... С.А. был приглашенным художником в Центре искусства и медиа (...) в рамках программы «...)» для «политически преследуемых художников».

... С.А. участвует в аукционах, средства от которых идут на помощь украинцам.

Административный истец распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «... информация о посещаемости не выявлена, владелец доменного имени– фио, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке;

«ВКонтакте» https://vk.com/id3248362 – около 1,6 тыс. подписчиков, закрытый профиль;

«Telegram» https://t.me/ptrkwashere, ID -1001204045350 – около 1,4 тыс. подписчиков;

«Telegram» https://t.me/ptrkauction, ID -1002162712675 – около 60 подписчиков;

«Instagram» https://www.instagram.com/slavaptrk – около 21,8 тыс. подписчиков, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке;

«Instagram» https://www.instagram.com/ptrk.store – около 300 подписчиков, часть сообщений и материалов распространяется на иностранном языке;

«Facebook» https://www.facebook.com/slava.ptrk – около 5,9 тыс. подписчиков.

За период с февраля 2024 года по февраль 2025 года выявлены факты распространения ... включенных в реестр иностранных агентов.

За период с марта 2024 года по январь 2025 года выявлены факты участия ......фио в создании сообщений и материалов «The Insider SIA», проекта «Можем объяснить», включенных в реестр иностранных агентов.

Кроме того, за период с февраля 2024 года по январь 2025 года выявлены факты распространения ...ым С.А. сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

Минюстом России установлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, о том, что ... С.А., являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также ведет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирует общественно-политические взгляды и убеждения (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами, иностранными организациями) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неосуществлении политической деятельности, суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: