Решение № 2-265/2017 2-265/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-265/2017

Дело № 2-265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием истца старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С.,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании указания прокурора области от 28.03.2014 года № проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Проведённой проверкой установлено, что МБДОУ детским садом общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области отчеты о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены.

Таким образом, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области бездействует и не исполняет указанные требования Закона № 44-ФЗ.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годыа;

- обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы.

В судебном заседании старший помощник Боковского межрайонного прокурора Брель Е.С. исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области ФИО1 просила о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п. 4 указанных Правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную <данные изъяты>, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Согласно ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБДОУ детским садом общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области, отчеты о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014,2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещен, о чем составлен акт проверки от 26.07.2017 года и скриншот, с указанного сайта из которого усматривается, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы не размещены (л.д.8 - 9).

Из объяснений заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области усматривается, что отчеты о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены по причине ненадлежащего исполнения ответственным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.10).

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области не разместил до 31.03.2017 года отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы, то есть бездействует, не исполняет требования Закона № 44-ФЗ.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие МБДОУ детского сада общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что МБДОУ детским садом общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Суд считает, что для исполнения решения суда ответчику необходимо установить 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской областив течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014, 2015 годы.

Копию решения направить в день вступления в законную силу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области.

Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида (художественного-эстетического приоритетного направления воспитанников) второй категории «Берёзка» ст. Советской Советского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева