Решение № 2А-198/2017 2А-198/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., представителя административного ответчика – главы Стретенского сельсовета ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2А-198\2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не обеспечения противопожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета,

установил:

административный истец, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием (с учетом их уточнения от 02.06.2017 года) к администрации Стретенского сельсовета, просит признать незаконным бездействие администрации Стретенского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета; обязать обеспечить противопожарную безопасность на территории Стретенского сельсовета, а именно: провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву, и в <адрес>, прилегающего к лесному массиву; создать защитные минерализованные полосы вокруг населенного пункта <адрес>, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, в срок до 01.08.2017 года. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года №227-п, на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Так, в период особого противопожарного режима, протоколом заседания оперативного штаба КЧС и ПБ Нижнеингашского района №1, в целях усиления мер пожарной безопасности, направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории Нижнеингашского района, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе, рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории Нижнеингашского района в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возгорании сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты. Решением КЧС №22 от 24.05.2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что на администрацией Стретенского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС. Так, в нарушение п. 72 (3) Правил противопожарного режима РФ (далее Правила) не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву; в нарушение п. 72 (3) Правил не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву; в нарушение п.78 Правил не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта <адрес>, не предусмотрено удаление (сбор) в летний период 2017 года сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Прокуратурой района 19 мая 2017 года в адрес главы Стретенского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией Стретенского сельсовета не устранены. Бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Стретенского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца Крюкова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава Стретенского сельсовета ФИО2 по сути заявленных требований возражает, пояснил, что нарушения по представлению прокурора устранены, что подтверждается фотографиями, приобщенными им к делу.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 ст.19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Как следует из п.72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п.16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 78 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета.

В ходе проверки установлено, что администрацией Стретенского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС, а именно:

- в нарушение п. 72 (3) Правил противопожарного режима РФ (далее Правила) не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву;

- в нарушение п. 72 (3) Правил не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в д<адрес>, прилегающего к лесному массиву;

- в нарушение п.78 Правил не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта <адрес>, не предусмотрено удаление (сбор) в летний период 2017 года сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Прокуратурой района 19 мая 2017 года в адрес главы Стретенского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Вместе с тем допустимых доказательств устранения вышеуказанных нарушений и добровольного исполнения исковых требований администрацией Стретенского сельсовета суду не представлено. Из приобщенных к делу фотографий и информации от 23.06.2017 года нельзя сделать однозначный вывод об устранении нарушений правил противопожарной безопасности.

Бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Стретенского сельсовета.

Согласно п.п. 1.9 ч.1 ст.7 Устава Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, и в судебном заседании не оспорено то, что администрацией Стретенского сельсовета действительно были допущены нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, законодательства в области противопожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета лежит на администрации Стретенского сельсовета.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Однако, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация Стретенского сельсовета, суду не представил.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стретенского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 01.08.2017 года обеспечить противопожарную безопасность на территории Стретенского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, а именно:

- провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву;

- провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера в <адрес>, прилегающего к лесному массиву;

- создать защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта д<адрес>, организовать удаление (сбор) в летний период 2017 года сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: