Решение № 2-1461/2019 2-1461/2019~М-1398/2019 М-1398/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1461/2019

Дело № 2-1461/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Кузнецовой М.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации <адрес>, в котором просит суд обязать Администрацию <адрес> осуществить необходимые действия по образованию земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик - 3», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: Т1 Х 4729.87 Y- 2037.55, Т2 Х 4733.36 Y-2010.20, Т3 Х 4716.97 Y-2010.21, Т4 Х 4711.93 Y-2036.80, Т5 X 4721.43 Y-2037.44, Т6 Х 4724.19 Y-2037.66, Т7 Х 4727.89 Y-2037.92, Т1 Х 4729.87 Y-2037.55.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом СПК «Силикатчик-3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 468 кв.м., который входит в состав земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Минская, с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик-3» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № При обращении истца в Администрацию <адрес> с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство, истцу было отказано в образовании земельного участка в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Истец не согласна с вышеуказанным отказом, полагает, что изложенные в нем основания противоречат законодательству и нарушают ее права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась в порядке главы 10 ГПК РФ, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.4-7). Ответчик Администрация <адрес> представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась в порядке главы 10 ГПК РФ, представила отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Администрация <адрес> просит рассмотреть заявление в отсутствие представителя, считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Причиной для отказа в образовании земельного участка под садоводство послужил факт расположения всего (468 кв.м) предполагаемого для образования земельного участка в границах территории общего пользования, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется. Согласно карты размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана <адрес>, а также проектных предложений уличной сети, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, (СПК «Силикатчик №») частично относится к предлагаемой улично-дорожной сети, а именно: – магистральные дороги регулируемого движения улицы и дороги местного значения (дороги промышленных и коммунально-складских районов; улицы в жилых районах). В случае принятия судом решения об образовании испрашиваемого земельного участка площадью 468 кв.м, которое является первоначальным этапом в процедуре его последующего предоставления, будет поставлена под угрозу реализация мероприятий по развитию улично-дорожной сети, предусмотренной Генеральным планом <адрес>, даже при наличии механизма изъятия земельного участка для муниципальных нужд. В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЗК РФ) земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д. 98-100, 102).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялось в порядке главы 10 ГПК РФ, представило отзыв, согласно которому просит рассмотреть заявление в отсутствие представителя Ивановского городского комитета по управлению имуществом; полагает отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения спорного земельного участка законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению (л.д.108-110).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представили отзывы на исковое заявление (л.д. 103-107), из содержания которых следует, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке, как ранее учтенном, внесены ДД.ММ.ГГГГ; Правила землепользования и застройки <адрес> приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о данном земельном участке. Кроме этого, в отзывах содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась в порядке главы 10 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась в порядке главы 10 ГПК РФ, представила заявление, согласно которому просит рассмотреть заявление в ее отсутствие, полагает требования истца законными и подлежащими удовлетворению (л.д.97).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Силикатчик №» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО1 - ФИО2, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес>, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 26). Настоящее решение в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

Как следует из материалов дела, в 1995 году по заказу коллективного сада № силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе с представителем органа местного самоуправления (л.д. 51-72).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Силикатчик №» создан и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, действует в качестве юридического лица до настоящего времени (л.д. 48-50), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 37 № (л.д. 37), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 38), уставом СПК «Силикатчик №», зарегистрированным Регистрационной палатой <адрес> № серия 367 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-36).

На основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42) между администрацией <адрес> и СПК «Силикатчик №» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № площадью 72366 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 43-44). Настоящий земельный участок передан арендатору СПК «Силикатчик №» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

В соответствии с п. 1.1 Устава СПК «Силикатчик №» создан потребительский кооператив, который является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав в области ведения садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов и в иных целях, непротиворечащих действующему законодательству.

ФИО1 является членом СПК «Силикатчик №», имеет в пользовании земельный участок № площадью 468 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик №» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, со следующими координатами характерных точек: Т1 Х 4729.87 Y- 2037.55, Т2 Х 4733.36 Y-2010.20, Т3 Х 4716.97 Y-2010.21, Т4 Х 4711.93 Y-2036.80, Т5 X 4721.43 Y-2037.44, Т6 Х 4724.19 Y-2037.66, Т7 Х 4727.89 Y-2037.92, Т1 Х 4729.87 Y-2037.55, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №» (л.д.11), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10), заключением Правления СПК «Силикатчик №» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), в соответствии с которым фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователям, протоколом общего собрания членов СПК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), списком членов СПК «Силикатчик №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41).

Исходя из пояснительной записки, которая составлена кадастровым инженером ФИО5, при подготовке «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка № СПК «Силикатчик №» координаты межевых знаков «поворотных точек» границы определены по фактическим границам земельного участка (л.д. 19).

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11. 4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п. п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СПК «Силикатчик №» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13).

ФИО1, являясь членом СПК «Силикатчик №», обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 468 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №», участок № (л.д. 9).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что администрация <адрес> руководствуясь п. 2 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, отказала истцу в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участокполностью находится в границах территории общего пользования (л.д.16-17).

Вместе с тем, указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении искаФИО1 ввиду следующего.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и в кадастровом плане земельного участка №, датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 передан ДД.ММ.ГГГГ СПК «Силикатчик №» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок (л.д. 43-44), используется членами СПК по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах настоящего земельного участка.

В то время как Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены ДД.ММ.ГГГГ решением Ивановской городской Думы №, а Проект красных линий на территории <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> №.

Таким образом, те обстоятельства, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), зоне озеленения специального назначения (П-3) и расположен в границах территории общего пользования, является предполагаемой дорогой местного значения, не влияют на право истца на получение земельного участка в собственность, поскольку земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу до вступления в силу указанных Правил и до утверждения красных линий.

Суд при вынесении решения также считает необходимым учитывать, что существующие Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Проект красных линий на территории <адрес>, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не влекут невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик №» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено, а также не заявлено представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория спорного участка фактически территорией общего пользования не является. По существу красными линиями обозначены планируемые в будущем границы автодороги, срок начала строительства которой в настоящее время не известен. Соответствующего решения ни о строительстве дороги, ни об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято.

Действующее законодательство не содержит запрета образования земельных участков, на которых после их передачи были установлены красные линии, указано лишь на необходимость учета данного факта. Как следует из схемы расположения спорного земельного участка, красные линии на ней отмечены, т.е. землепользователь должен знать о наличии ограничений его прав по использованию земельного участка и возможном изъятии земельного участка/части земельного участка для муниципальных нужд.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, не имеется.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СПК «Силикатчик №» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у неё права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на администрацию <адрес> обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером ФИО5 (л.д. 23).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 468 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик - 3», участок №, утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: Т1 Х 4729.87 Y- 2037.55, Т2 Х 4733.36 Y-2010.20, Т3 Х 4716.97 Y-2010.21, Т4 Х 4711.93 Y-2036.80, Т5 X 4721.43 Y-2037.44, Т6 Х 4724.19 Y-2037.66, Т7 Х 4727.89 Y-2037.92, Т1 Х 4729.87 Y-2037.55.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Гаврилова Е.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.