Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-56/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., с участием административного истца, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как видно из материалов дела, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решением начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) от 10 августа 2018 года № ФИО1 и члены его семьи (жена ФИО14 и дети ФИО15, ФИО16) на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подп. «б» и «д» п. 10 Приложения № 1 к приказу Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и исключены из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. В качестве обстоятельств, послуживших принятию указанного решения указано то, что ФИО1 ранее реализовал свое право на получение жилья от Министерства обороны РФ в составе семьи своего отца, которому от военного ведомства на состав семьи четыре человека (включая административного истца) для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. При этом, ФИО1 отказавшись от приватизации указанного жилого помещения в пользу своих родственников (отца, матери и брата) право пользования указанным жилым помещением сохранил и в указанной квартире на него приходилось 17, 15 кв.м., что превышает учетную норму 12 кв.м., установленную в <адрес> и в <адрес>. Кроме того, супруга административного истца ФИО14 и их сын ФИО15 имеют право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, где на них приходится по 20,8 кв.м., что также превышает вышеуказанную учетную норму.

Вступившим в законную силу решением Калининградского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года по делу № 2а-323/2018 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 10 августа 2018 года №.

2 июля 2019 года ФИО1 в установленном порядке обратился в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес>. Однако в ответ на него получил письмо № от 29 июля 2019 года о продлении сроков рассмотрения заявления, а в сообщении № от 13 августа 2019 года заместитель начальника отдела ему разъяснил, что он ранее был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, решением Калининградского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года и апелляционным определением Балтийского флотского военного суда от 19 февраля 2019 года № 33а-42/2019, было установлено, что основания для признания его нуждающимся в жилом помещении отсутствуют, вместе с тем к заявлению от 2 июля 2019 года им документы, имеющие новые обстоятельства, не предоставлены, в связи с чем, основания для его удовлетворения отсутствуют.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным вышеуказанный отказ заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 августа 2019 года и обязать указанное должностное лицо принять его с составом семьи четыре человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснив, что 2 июля 2019 года он обратился в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, приложив к нему соответствующие документы. Данное обращение было обусловлено тем обстоятельством, что на момент подачи заявления уровень его обеспеченности жилым помещением изменился и стал менее 12 кв.м., то есть, менее учетной нормы. Однако данное обстоятельство не было учтено при направлении ему оспариваемого отказа. Кроме того, по его мнению, поданное им заявление не было рассмотрено в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, поскольку в нем не содержатся основания для отказа в принятии на учет нуждающихся, предусмотренные ст. 54 ЖК РФ.

Административные ответчики начальник отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ и руководитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков (их представителей), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 требования административного истца не признал по основаниям и доводам, изложенным в сообщении отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, просил рассмотреть дело без участия административных ответчиков, а также их представителя по доверенности. Горбатенко также указал, что поскольку согласно приложенной к иску копии жалобы в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения от 3 сентября 2019 года, ФИО1 как минимум по состоянию на указанную дату, получил оспариваемый ответ заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, то трехмесячный срок обращения с указанным административным исковым заявлением в суд истек 3 декабря 2019 года. Вместе с тем, ФИО1 обратился с административным иском 30 января 2020 года, то есть за пределами установленного трехмесячного процессуального срока.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копий послужного списка, справок войсковой части № от 20 июня 2019 года №, №, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила №.

Из копии справки войсковой части № от 20 июня 2019 года №, паспортов, свидетельств о заключении брака и о рождении, копии поквартирной карточки и договора найма следует, что членами семьи истца являются его супруга ФИО14, сын ФИО15 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО16 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решением отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 10 августа 2018 года № ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и исключены из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи тем, что государством выполнены гарантии по обеспечению его жильем путем предоставления ему, как члену семьи военнослужащего, жилого помещения по адресу: <адрес>, которым истец распорядился по своему усмотрению. Членам семьи ФИО1 отказано в заявленной просьбе в связи с тем, что их права производны от права военнослужащих, а кроме того имеют право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, где на них приходится по 20,8 кв.м.

Решением Калининградского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Балтийского флотского военного суда от 19 февраля 2019 года, в удовлетворении искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 10 августа 2018 года №, отказано.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 года № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно», изданному во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказано организовать работу по принятию военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации», утвержденными названным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512.

Как следует из п. 3 названных Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает заявление по соответствующей форме с приложением необходимых документов в уполномоченный орган, в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Применительно к военнослужащим Минобороны РФ перечень необходимых документов и порядок подачи вышеуказанного заявления определен «Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее Инструкция).

Согласно п. 5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей инструкции, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

При этом п. 6 Инструкции содержит отсылку к форме оформления решений жилищного органа о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (приложение № 3).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает лишь два вышеупомянутых вида решений, которые могут быть приняты уполномоченным органом по итогам рассмотрения соответствующего заявления военнослужащего. Иных вариантов разрешения заявлений военнослужащих о постановке на вышеуказанный учет названная инструкция не содержит.

Как усматривается из копии заявления ФИО1, 2 июля 2019 года административный истец в установленном порядке обратился в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением (вх. №), в котором просил признать его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в городе <адрес>

Для принятия решения по существу заявления, ФИО1 в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ был представлен пакет документов: копии документов удостоверяющих личность его и членов его семьи, копию удостоверения личности, копию свидетельства о браке, выписку из послужного списка, справку о прохождении военной службы, справку об общей продолжительности военной службы, справку о составе семьи, копию поквартирной карточки, копию лицевого счета, копию домовой книги, копию договора найма служебного жилого помещения.

Копией сообщения заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 августа 2019 года исх. № подтверждается, что на заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении ему разъяснили, что отделом ранее уже было принято решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, вышеуказанными решением Калининградского гарнизонного военного суда и апелляционным определением Балтийского флотского суда, где было установлено, что основания для признания его нуждающимся в жилом помещении отсутствуют, документы, имеющие новые обстоятельства, им не предоставлены, в связи с чем, в рассмотрении заявления отказано.

Вместе с тем, к доводам административного ответчика о том, что административным истцом не представлены новые документы, подтверждающие право стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, суд относится критически, поскольку данным сообщением нарушаются права административного истца, поскольку судом установлено, что ФИО1 2 июля 2019 года установленным порядком, в соответствии с требованиями Инструкции, было подано новое заявление о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в городе <адрес>, которое по существу рассмотрено не было.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отделом № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие факт рассмотрения заявления ФИО1 от 2 июля 2019 года и принятия соответствующего решения по его заявлению.

Ссылка представителя административных ответчиков Горбатенко на то обстоятельство, что административный истец ранее уже был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по мнению суда какого-либо правового значения не имеет, поскольку вышеуказанная Инструкция не содержит в себе положений, позволяющих принять иные виды решений кроме предусмотренных п. 6 данной Инструкции по установленной приложением № 3 форме.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, однако в сообщении заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 августа 2019 года, такие основания со ссылкой на нарушения не указаны.

Несостоятельным является довод представителя административных ответчиков Горбатенко о необходимости применения судом положений ст. 64 КАС РФ, поскольку в состоявшемся 5 декабря 2018 года решении Калининградского гарнизонного военного суда по административному исковому заявлению ФИО1, он оспаривал принятое отделом № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в то время как в настоящем административном исковом заявлении он оспаривает отказ начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по его заявлению, поданному им 2 июля 2019 года, в порядке установленном законом. Данные обстоятельства свидетельствуют о разности предметов исковых заявлений ФИО1 и невозможности применения положений вышеназванной статьи КАС РФ при рассмотрении данного административного дела.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанное с непринятием решения по заявлению ФИО1 от 2 июля 2019 года о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, и для восстановления нарушенного права административного истца на жилищное обеспечение возлагает обязанность на начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Вместе с тем, поскольку принятие решения о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, отнесено к компетенции соответствующего уполномоченного жилищного органа, который как установлено судом указанное решение не принял, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на заместителя начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО РФ принять решение о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, как преждевременно заявленного. В обратном случае понуждение указанного должностного лица к совершению указанных действий являлось бы ограничением его права на самостоятельное решение вопроса, относящегося к его компетенции и нарушало бы установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Решая вопрос о соблюдении административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока, суд учитывает следующее.

Согласно частям 1, 5, 8 статьи 219 КАС РФ, исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из содержания ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ бездействие должностных лиц, госслужащих, муниципальных служащих, органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, по общему правилу можно оспорить в течение всего срока, в рамках которого они обязаны совершить соответствующее действие или трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как было установлено судом административный ответчик совершил бездействие, связанное с нерассмотрением и непринятием в установленном порядке решения по заявлению ФИО1 от 2 июля 2019 года о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, то есть на момент рассмотрения настоящего дела начальник отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО не выполнил возложенную на него законом обязанность совершить по отношению к административному истцу вышеуказанные действия, а поскольку указанная обязанность до настоящего времени с административного ответчика не снята, то с учетом положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом срок обращения в суд вопреки доводам представителя административных ответчиков, не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

С учетом разъяснения п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения ст. 111 КАС РФ о пропорциональном возмещении судебных расходов не подлежат применению при разрешении требования подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций.

ФИО1 при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем, в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием решения по заявлению ФИО1 от 02 июля 2019 года о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

Обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02 июля 2019 года о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о возложении на заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Указать начальнику отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 25 февраля 2020 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-56/2020