Решение № 2А-444/2024 2А-444/2024~М-339/2024 М-339/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-444/2024

УИД: 16RS0017-01-2024-000442-25

дело №2а-444/2024

учет № 022а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 г. гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 (далее – председатель Палаты) о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указано, что решением председателя Палаты № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10783+/-72,68кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он является собственником нежилого здания – прирельсовый склад, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый №, площадью 471,6кв.м, и нежилого здания - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый №, площадью 88,5кв.м, расположенные на данном земельном участке, и имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность как собственник зданий, расположенных на нем. Вид разрешенного использования земельного участка «для размещения производственной базы» был утвержден при постановке земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Здания имеют год постройки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до введения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также решением председателя Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9313+/-34кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку он является собственником нежилого здания – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый №, площадью 1539,6кв.м, расположенного на данном земельном участке, и имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность как собственник зданий, расположенных на нем.

Исходя из вида разрешенного использования земельных участков и фактической деятельности, земельные участки необходимы для размещения и эксплуатации принадлежащих административному истцу зданий.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными решения председателя Палаты № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, возложить на Палату обязанность повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ и № о предоставлении земельныхучасткоы в собственность без проведения торгов и известить об исполнении решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административных ответчиков Палаты и председателя Палаты не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном возражении указано, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади здания. В Палату не были представлены какие-либо документы, подтверждающие необходимость земельных участков, испрашиваемой площадью.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом судом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подпунктов 1 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – <данные изъяты>, площадью 471,6 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый №, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, и нежилого здания – <данные изъяты>, площадью 88,5кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 10783+/-72,68 кв.м, имеет разрешенное использование – для размещения производственной базы, категория земель – земли населенных пунктов. В разделе о вещных правах, незарегистрированных в реестре прав, содержатся сведения о правообладателе ФИО1

Земельный участок имеет ряд ограничений в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости:

- учетный номер части №, площадью 38 кв.м, ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации;

- учетный номер части № площадью 32 кв.м, ограничения,предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации – охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того ФИО1 является собственником нежилого здания – <данные изъяты>, площадью 1539,6 кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровый №, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 9313+/-34 кв.м, имеет разрешенное использование – склад, категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ СамигуллинИ.Р.обратилсявПалатус заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № без проведения торговв связи с нахождением на нихзданий, находящихся в собственности заявителя.

Письмами председателя Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № и № административному истцу отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность без торгов по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа указано, что наименование объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках не соответствуют виду разрешенного использования испрашиваемых земельных участков. Площадь испрашиваемых земельных участков значительно больше площади объектов недвижимости. Таким образом площадь земельных участков не соразмерна площади зданий, расположенных на них. Заявителем не предоставлены какие-либо документы, подтверждающие, что для использования принадлежащих заявителю зданий необходимыуказанные земельные участки.

Оспариваемые решения Палаты об отказе в предоставлении земельных участков в собственность по изложенным в них основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В силу подпунктов 1 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В данном случае ФИО1 принадлежит исключительное право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность как собственнику нежилых зданий, расположенных на них. Принадлежащие административному истцу нежилые здания возведены в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах (до формирования земельных участков и постановки на кадастровый учет), поставлены на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году и зарегистрированы на праве собственности за административным истцом.

Согласно исковому заявлению, ФИО1 осуществляется производственный процесс на земельных участках с использованием нежилых помещений и испрашиваемых земельных участков. Таким образом вид разрешенного использования земельных участков соответствует фактическому назначению и использованию объектов, принадлежащих на праве собственности административному истцу.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указание Палаты на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь зданий, необоснованно.

Исходя из разрешенного использования земельных участков (для размещения производственной базы), при использовании принадлежащихФИО1 нежилых зданий, принимая во внимание наличие на земельных участкахряд ограничений в использовании, земельные участки необходимы для размещения и эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Иные основания, по которым не допускается предоставление земельного участка в собственность, обжалуемые решения Палаты не содержит.

В силу частью 11 статьи 226 КАС РФ в рассматриваемом случае на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая вышеизложенное, административными ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие о законности принятия оспариваемых решений и не приведены доводы о законности отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в собственность. Оспариваемые решения не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемых отказов незаконными.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является административный ответчик - Палата согласно Положению «О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района», утвержденному решением районного Совета Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Палату обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и № о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, о чем в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу известить административного истца и суд об исполнении принятого по делу судебного решения.

Учитывая вышеизложенное, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать решения председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящие № и № о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность известить об исполнении настоящего решения суда ФИО1 и Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кукморский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Э.Х.Хузина