Решение № 2А-3324/2023 2А-3324/2023~М-3025/2023 М-3025/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-3324/2023

Дело № 2а-3324/2023

50RS0019-01-2023-004064-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 22 ноября 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указывал на то, что между ним и администрацией городского округа Клин Московской области заключен договор аренды № 14/2023 от 12.04.2023 года земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью 9 000 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность, местоположением: /адрес/. Срок договора аренды: с 12.04.2023 года по 12.04.2072 года (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 1.5 договора на земельном участке расположено, в том числе, принадлежащее ему на праве собственности здание производственной мастерской с кадастровым номером /номер/ общей площадью 894,3 кв. м., назначение – нежилое здание, местонахождение: /адрес/.

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию городского округа Клин Московской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Клин Московской области № Р001-934884823-74925538 от 12.09.2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Клин Московской области № Р001-934884823-74925538 от 12.09.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обязать администрацию городского округа Клин Московской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и передать ему подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью 9 000 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность, местоположением: /адрес/. Взыскать с администрации городского округа Клин Московской области уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам. Представил акт выездного обследования земельного участка с фотоматериалом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящихся на участке объектов к объектам недвижимости. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО1 и администрацией городского округа Клин Московской области заключен договор аренды № 14/2023 от 12.04.2023 года земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью 9 000 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность, местоположением: /адрес/.

Срок договора аренды: с 12.04.2023 года по 12.04.2072 года (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 1.5 договора на земельном участке расположено, в том числе, принадлежащее истцу на праве собственности здание производственной мастерской с кадастровым номером /номер/ общей площадью 894,3 кв. м., назначение – нежилое здание, местонахождение: /адрес/

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию городского округа Клин Московской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Клин Московской области № Р001-934884823-74925538 от 12.09.2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям в соответствии с Регламентом:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Считая отказ администрации городского округа Клин Московской области незаконным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с учетом следующих обстоятельств.

Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что на земельном участке, в том числе, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:03:0010109:214. Договор подписан со стороны администрации городского округа Клин, изменения в него не вносились. Таким образом, вывод администрации городского округа Клин в указанной части противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся документам.

Согласно сведениям ЕГРН и условиям договора вид разрешенного использования – «легкая промышленность». Описание данного вида разрешенного использования содержится в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Согласно данному Классификатору вид разрешенного использования «легкая промышленность» (6.3) подразумевает под собой размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности). Согласно сведениям ЕГРН и имеющейся технической документации распложенный на земельном участке объект капитального строительства с кадастровым номером /номер/ – это здание производственной мастерской. Данное здание используется для производства продукции легкой промышленности, в связи с чем оспариваемое решение в этой части также не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка является уточненной.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования «легкая промышленность».

Учитывая изложенное, положения договора предусматривают длящееся использование земельного участка для целей производства продукции легкой промышленности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит выводу о том, решение администрации городского округа Клин № Р001-934884823-74925538 от 12.09.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Достоверных доказательств в обоснование своих возражений административным ответчиком суду не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Каких-либо оснований для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка, предусмотренных законом, включая ст. 27 Земельного кодекса РФ, в собственность за плату без проведения торгов нет.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает администрацию городского округа Клин в месячный срок, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и передать ФИО1 подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/ общей площадью 9 000 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность, местоположением: /адрес/.

Согласно материалам дела, истцом при подаче административного иска в суд, была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в настоящее время, в порядке, предусмотренном ст. ст. 103, 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Клин Московской области № Р001-934884823-74925538 от 12.09.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Клин Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и передать ФИО1 подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /номер/, общей площадью 9 000 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – легкая промышленность, местоположением: /адрес/

Взыскать с Администрации городского округа Клин Московской области госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова