Постановление № 5-15/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-15/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 15 июля 2019 года

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

местонахождение суда: 692980, с. Лазо, Лазовского района, Приморского края, ул. Некрасовская, 22,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

а также представителя административного органа начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный лагерь «Юный рыбак» юридический и фактический адрес: 692998, Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Речная, 1; свидетельство о государственной регистрации 1032501024720; ИНН <***>; КПП 251801001; р/с <***> филиал ОАО «Дальневосточный банк» г. Находка; ОКПО 57822006; БИК 040510716; кор. счет 30101810300000000716, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ с 17 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный лагерь «Юный рыбак» (далее по тексту - МАУ ДОЛ «Юный рыбак»), расположенного по адресу: Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Речная, 1, по распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске от 08.07.2019 № с целью эпидемиологического расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний - случаев острой кишечной инфекции у детей, находившихся круглосуточно в МАУ ДОЛ «Юный Рыбак» (экстренное извещение вх. № от 08.07.2019), произведен осмотр территории, зданий, сооружений, помещений, оборудования, документации МАУ ДОЛ «Юный Рыбак» с лабораторными методами исследования факторов среды обитания, в ходе которого установлены нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

В МАУ ДОЛ «Юный Рыбак» имеются нарушения по организации питания:

- хранение разделочного инвентаря (ножи) для готовых и сырых продуктов осуществляется совместно - в овощном цехе ножи с маркировкой «овощи вареные» хранились на магнитной ленте с маркировкой «овощи сырые», что является нарушением п. 8.5, п. 8.14 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- морозильная камера для мясных полуфабрикатов не помыта после оттаивания, в грязном виде включена, на момент проверки на внутренней поверхности морозильной камеры отмечается замерзшая талая вода с насекомым (мухой); в холодильнике для хранения суточных проб не производится своевременная мойка - на стенах холодильника потеки от разлитых пищевых продуктов, в морозильной камере наледи от растаявшей мясной продукции; на складе для хранения продовольственного сырья (мясо, птица) своевременно не очищена от снеговой шубы и льда, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- в питание детей 07.07.2019 года было приготовлено сублимированное картофельное пюре, товарно-¬сопроводительные документы отсутствуют, в суточных пробах его нет, что является нарушением п. 9.1, п. 9.27 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- не оставлены суточные пробы: сосиска отварная - 06.07.2019; отварная колбаса для бутерброда - 07.07.2019, что является нарушением п. 9.26 - используются готовые блюда для питания детей, которые отсутствуют в примерном меню: суп рисовый с колбасой, макароны с припущенными овощами, технологические документы на данные блюда отсутствуют, что является нарушением п. 10.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- на пищеблоке стертая маркировка нож «Хлеб», что является нарушением п. 8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- нарушаются условия хранения пищевой продукции:

сыр Голландский, изготовитель ООО «Арча», дата выработки 04.02.2019 хранится при температуре +8°С, при требовании от -4 до 0°С;

масло сладко-сливочное крестьянское несоленое м.д.ж. 72,5%, производства АО «ДАКГОМЗ», дата выработки 04.06.2019, хранится при температуре +4°С, при требовании от -16 + 2°С, что является нарушением п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

пельмени полуфабрикаты в картонной коробке хранились на полу без подтоварников в складском помещении хранения суточного запаса, затем коробка с пельменями перенесена на производственный стол в горячий цех, что является нарушением п. 9.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

у стен пищеблока моечной на поверхности земли у здания отмечаются остатки пищи, поедаемые птицами, что свидетельствует о сбросе сточных вод от раковин для мытья посуды, что является нарушением п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

В МАУ ДОЛ «Юный Рыбак» не проводились профилактические и противоэпидемиологические мероприятия:

- не передано экстренное извещение в органы госсаннадзора в течение 2-х часов с момента выявления заболевших с клиническими проявлениями ОКИ, что является нарушением п. 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- в медицинском кабинете производилось самолечение детей имеющих клинические проявления ОКИ, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- не организована дезинфекция столовой посуды в изоляторе, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- 06.07.2019 и 07.07.2019 производился день открытых дверей: в этот день приезжали родители к детям, проходили на территорию лагеря; родителями производился завоз продуктов (Кока-Кола, клубника, чипсы, печенье); родители забирали детей из лагеря для отдыха на море (06.07.2019 было подано 3 заявления и в этот же день вечером дети возвращались в лагерь), что не обеспечивает отсутствие контакта детей с инфекционными больными, что является нарушением п. 11.13, п. 1.10, п. 9.27, п. 10.14 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний»;

- 08.07.2019 года после госпитализации 6 детей из отрядов не сразу были убраны постельные принадлежности от детей в третьем и пятом отрядах, что не обеспечивает своевременное проведение противоэпидемических мероприятий после изоляции больного инфекционным заболеванием в отрядах, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

- в инфекционном журнале нет сведений о госпитализации 6 заболевших детей, что является нарушением п. 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний»;

- в пятом отряде питьевая вода, расфасованная в емкости, стояла на полу, отсутствовала емкость для сбора грязных стаканов, что является нарушением п. 8.1, п. 10.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»,

- в помещении кружковой деятельности разбросаны использованные стаканы от употребления питьевой воды, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- в помещении кружковой деятельности используются теплые одеяла для игр детей (конструкция из ряда столов высотой около 2-х метров закрыта одеялами), что не обеспечивает проведение профилактической дезинфекции помещения для общего пребывания детей, что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний»;

- на территории отмечается мусор из одноразовых стаканов, используемых для питьевого режима, пакетов, бумаги, что является нарушением п. 12.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- в туалете мальчиков 1 сливной бачок сломан, 1 сливной бачок не исправен (производится постоянный слив воды в унитаз), что является нарушением п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- текущий режим уборки в туалете для мальчиков неудовлетворительный, отмечается запах аммиака, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

- медицинским работником неудовлетворительно осуществляется контроль за соблюдением правил личной гигиены персонала - в туалете для сотрудников пищеблока (биотуалет) туалетная бумага находилась на полу, а не в имеющемся держателе для туалетной бумаги; не соблюдается личная гигиена у персонала пищеблока ФИО1 - имеет длинные ногти с покраской лаком, что является нарушением п. 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

В МАУ ДОЛ «Юный Рыбак» отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены:

- в туалете для мальчиков и девочек отсутствовали бумажные полотенца для вытирания рук, отсутствовала емкость для сбора использованных одноразовых полотенец, что является нарушением п. 4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанск ФИО3 в судебном заседании содержание протокола об административном правонарушении подтвердила. Полагала, что к МАУ ДОЛ «Юный рыбак» в связи с выявленными нарушениями должно быть применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. В настоящее время выявленные нарушения частично устранены, но акт еще не составлялся, установлено, что вспышка инфекции носит пищевой характер. Также указала, что описки, имеющиеся в части указания года составления протокола о временном запрете № и даты применения временного запрета деятельности, являются технической опиской. Фактически временный запрет деятельности МАУ ДОЛ «Юный рыбак» применен с 10 час. 00 мин. 10 июля 2019 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МАУ ДОЛ «Юный рыбак» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. На сегодняшний день устранены, то есть выполнены все пункты предписания административного органа по сроку исполнения 15 июля 2019 года, принимаются все меры для ликвидации вспышки инфекции.

Выслушав пояснения представителя Роспотребнадзора, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы, дела, суд считает, что в действиях юридического лица – Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный лагерь «Юный рыбак» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения юридическим лицом МАУ ДОЛ «Юный рыбак» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: распоряжением № от 08.07.2019 года территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанск о проведении проверки юридического лица; протоколом об административном правонарушении № от 09.07.2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 08.07.2019 года, где в присутствии законного представителя юридического лица были выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства; протоколом о временном запрете деятельности № от 09.07.2019 года, согласно которому, в соответствии со ст. ст. 27.16, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ наложен временный запрет деятельности МАУ ДОЛ «Юный рыбак» с 10 час. 00 мин. 10 июля 2019 года; экстренными извещениями о списке лиц, вовлеченных во вспышку (больных и бактерионосителей) по МАУ ДОЛ «Юный рыбак».

Согласно абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 № 73 утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности МАУ ДОЛ «Юный рыбак» соблюсти санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей оздоровительного лагеря, проведения профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, создания условий для соблюдения правил личной гигиены, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица МАУ ДОЛ «Юный рыбак», судья расценивает признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МАУ ДОЛ «Юный рыбак» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу здоровью детей, пребывающих в оздоровительном лагере, в связи с чем, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить МАУ ДОЛ «Юный рыбак» от административной ответственности.

Санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В части 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечислены обстоятельства, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности. При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, несмотря на наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить юридическому лицу МАУ ДОЛ «Юный рыбак» административное наказание в виде административного приостановления деятельности летнего оздоровительного лагеря, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения его цели, а выявленные в ходе проверки нарушения, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пребывающих в оздоровительном лагере, при этом, в настоящее время основания для вывода о том, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, отсутствуют, поскольку повторная проверка юридического лица не проводилась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное автономное учреждение детский оздоровительный лагерь «Юный рыбак» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Муниципального автономного учреждения детский оздоровительный лагерь «Юный рыбак», расположенного по адресу: 692998, Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Речная, 1, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 10 час. 00 мин. 10 июля 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копию постановления для сведения направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Волкова