Апелляционное определение № 33-8889/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья: Парфенова Е.В. Дело № 33-8889/2026

УИД 50RS0040-01-2025-002247-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область 1 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Колесникова Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петренко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Прокурора города Реутов Московской области в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области,

на решение Реутовского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 г.,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца-прокурора, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Реутов Московской области, действующий в интересах ФИО, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее по тексту – ОСФР по г. Москве и Московской области) об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО, <данные изъяты> г.р., следующими техническими средствами реабилитации: 21-01-24 катетер для эпицистостомы; 21-01-34 защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт.; 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.; 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов); 10-01-03 противопролежневый матрац воздушный (с компрессором).

В обоснование иска указал, что в прокуратуру города 25.09.2025 года поступило обращение ФИО по вопросу ненадлежащего обеспечения ОСФР по г. Москве и Московской области техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО является инвалидом I группы, в связи с чем ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России (Бюро № 72). 16.04.2025 года разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-225- 000125296, в соответствии с которой ему рекомендованы следующие виды TCP: 10-01-03 Противопролежневый матрац воздушный; 21-01-16 Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи); 21-01-24 Катетер для эпицистостомы; 21-01-34 Защитная пленка в форме салфеток; 21-01-35 Очиститель для кожи во флаконе; 22-01-13 Подгузники для взрослых; 7-01-01 Кресло-коляска с ручным приводом комнатная. Ранее прокуратурой города в связи необеспечением ФИО необходимыми TCP руководителю ОСФР по г. Москве и Московской области 26.08.2025 года вынесено представление, однако нарушения в указанной сфере не устранены, в связи с чем заявлены указанные требования.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора г. Реутов Московской области ФИО заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО против удовлетворения требований возражала по доводам представленных в материалы дела возражений, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции по адресу регистрации, а также публично путем размещения информации о дате и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ОСФР по г. Москве и Московской области обеспечить ФИО, <данные изъяты> года рождения, техническим средством реабилитации – катетером для эпицистостомы 21-01-24; в остальной части исковых требований производство по делу прекратил.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Московского областного суда в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца-прокурора, представителя ответчика, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не усматривает.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО является инвалидом I группы, в связи с чем ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России (Бюро № 72).16.04.2025 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-225-000125296, в соответствии с которой ему рекомендованы следующие виды TCP: 10-01-03 Противопролежневый матрац воздушный; 21-01-16 Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи); 21-01-24 Катетер для эпицистостомы; 21-01-34 Защитная пленка в форме салфеток; 21-01-35 Очиститель для кожи во флаконе; 22-01-13 Подгузники для взрослых; 7-01-01 Кресло-коляска с ручным приводом комнатная (л.д. 14-28). При этом, указанные TCP в установленные законом порядке и сроки ответчиком предоставлены не были, что ответчиком также в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства ответчиком частично исполнена обязанность по предоставлению ФИО части ТСР, а именно: 7-01-01 Кресло-коляска с ручным приводом комнатная, 10-01-03 Противопролежневый матрац воздушный; 21-01-16 Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи), 21-01-34 Защитная пленка в форме салфеток; 21-01-35 Очиститель для кожи во флаконе; 22-01-13 Подгузники для взрослых, что также не оспаривается истцом.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (ИПРА) возложена законом на ответчика и является обязательной. Суд установил, что ФИО является инвалидом I группы, ему разработана ИПРА от 16.04.2025 года, в которой рекомендованы конкретные виды ТСР. Суд пришел к выводу, что ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения обязанности по предоставлению ТСР в установленные сроки, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в части предоставления катетера для эпицистостомы 21-01-24. В остальной части производство по делу прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком обязанности по предоставлению остальных ТСР и заявленным истцом отказом от иска в этой части.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, руководствуясь следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида - оптимальное для каждого инвалида сочетание мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях его социальной адаптации, в том числе достижения им материальной независимости, и интеграции в общество. Комплексная реабилитация и абилитация инвалида обеспечиваются преемственностью реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на основе межведомственного взаимодействия всех участвующих в комплексной реабилитации и абилитации инвалида федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реабилитационных организаций. Реабилитационная организация - организация независимо от ее организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющая деятельность по одному или нескольким основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии со стандартами их предоставления. Государственная система комплексной реабилитации и абилитации инвалидов включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере общего образования, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере высшего образования, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере культуры; подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации реабилитационные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов реабилитационные организации. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и ее форма, порядок привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида реабилитационных организаций и порядок координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах этого мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение ветеранов изделиями осуществляется в соответствии с заключениями об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам (далее - заключение). Форма заключения и порядок его заполнения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что ответчик предпринял все необходимые меры для заключения государственного контракта на поставку ТСР (размещение запросов цен, продление сроков), в связи с чем не может нести ответственность за неисполнение обязательства.

Суд первой инстанции правильно исходил из безусловного характера обязанности ответчика по обеспечению инвалида ТСР, предусмотренной ИПРА. Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти и организациями.

Внутренние процедуры ответчика по организации закупок не освобождают его от обязанности обеспечить инвалида необходимыми средствами реабилитации в установленные сроки. Отсутствие коммерческих предложений на рынке не является основанием для освобождения от исполнения публичной обязанности, возложенной законом.

Довод жалобы о том, что у ответчика отсутствует вина в неисполнении обязательства, поскольку поставка ТСР зависит от действий третьих лиц (поставщиков), не может быть принят во внимание.

Бремя доказывания исполнения обязательства лежит на ответчике (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств как фактического исполнения обязательства, так и наличия правовых оснований для освобождения от его исполнения.

Доводы жалобы об отсутствии вины не опровергают установленного судом факта ненадлежащего исполнения ответчиком своей обязанности и не влияют на вывод о необходимости защиты нарушенного права инвалида.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Реутовского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22.04.2026 года