Решение № 12-63/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-63/2021

Материал № 12-63/2021

УИД 76RS0011-01-2021-000785-94


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А., при секретаре Корзаковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 14.04.2021 г. № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов ФИО2 от 14.04.2021 г. № директор ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по административному делу, признав деяние малозначительным.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица и должностное лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из дела видно, что в период времени с <данные изъяты> 25.03.2021 г. в отношении ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая, выездная проверка.

Проведенной проверкой установлено, что руководитель учреждения ФИО1 не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности, то есть нарушила Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, а именно:

- требования ч. 1 ст. 89, ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в связи с тем, что отделка потолков путей эвакуации (общих коридоров) в медицинском, административном и жилом корпусах не соответствует требованиям пожарной безопасности: применены материалы (пластиковые панели) с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2, должны применяться материалы с классом пожарной опасности КМ1 (Г1 В1 Д2 Т2 РП1) - пункт 1 постановления;

- требования ч. 6 ст. 134, таблицы 29 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ, в связи с тем, что покрытие пола в актовом зале не соответствует требованиям пожарной безопасности: применены материалы (линолеум) с классом пожарной опасности Г1 В2 РП1 ДЗ Т2, должны применяться материалы с классом пожарной опасности КМ2 (Г1 В2 Д2 Т2 РП1); отделка потолка и стен в актовом зале не соответствует требованиям пожарной безопасности: применены материалы (пластиковые панели) с классом пожарной опасности Г2 В 2 Д2 Т2, должны применяться материалы с классом пожарной опасности КМ1 (Г1 В1 Д2 Т2 РШ); отделка потолка в помещении столовой (зальное помещение) не соответствует требованиям пожарной безопасности: применены материалы (пластиковые панели) с классом пожарной опасности Г2 В2 Д2 Т2, должны применяться материалы с классом пожарной опасности КМ 1 (Г1 В1 Д2 Т2 РП1), - пункты 2, 3, 4 постановления;

- требования главы 8 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ, п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в связи с тем, что не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности в здании гаражей (пункт 5 постановления).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении директора ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 был составлен протокол № от 09.04.2021 г., который был вручен ФИО1

По результатам рассмотрения протокола государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору сделан вывод о совершении должностным лицом ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и 14.04.2021 г. вынесено обжалуемое постановление №, которым должностное лицо – директор ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность должностного лица в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отражены в протоколе по делу об административном правонарушении, акте проверки, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приходя к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в нарушении означенных требований Технического регламента о пожарной безопасности ввиду несоответствия классов пожарной опасности отделочных материалов, примененных при отделке потолков и пола в здании ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов (пункты 1.2.3,4 постановления), государственный инспектор руководствовался положениями Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в редакции, действующей на дату выявления нарушений.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года (в редакции, действующей на дату проведения проверки) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Соответствующие разъяснения по вопросу применения части 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года даны в письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 02.08.2013 г. № 19-3-1-3216.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

До введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, который регулирует сферу применения классов пожарной опасности строительных и отделочных материалов и покрытий, применялись СНиПы.

В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие различных СНиПов (в данном случае СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97) требования Технического регламента подлежат применению только в части установленных им требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Техническом регламенте требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.Соответствующая правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 10.09.2013 N АКПИ13-662 (с учетом определения апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28.11.2013 N АПЛ13-507).

Из материалов дела следует, что здание учреждения введено в эксплуатацию до 2001 года (жилой корпус – 01.01.1965 г., административный корпус – 01.10.2000 г., что пожтверждается данными технического паспорта по состоянию на 25.10.2005 г. и инвентаризационными карточки учета нефинансовых активов. В материалы дела представлены сметы, согласно которым отделочные материалы (пластиковые панели на потолках и линолеум на полах) были смонтированы в рамках капитального ремонта, который проводился в учреждении до 2005 г. Сведений о проведении капитального ремонта либо реконструкции здания учреждения в более поздний период времени, когда действовал Федеральный закон N 123-ФЗ, материалы дела не содержат.

Поскольку капитальный ремонт в здании, включающий применение указанных отделочных материалов, осуществлен до вступления в законную силу Федерального закона N 123-ФЗ, к нему применяются требования, действовавшие в указанный период времени, то есть СНиП 21-01-97, и которые являются менее жесткими чем требования к материалам, установленным Федеральным законом N 123-ФЗ.

В материалы дела представлены сертификаты пожарной безопасности на примененные отделочные материалы, а также отчет об испытаниях образцов отделочных материалов на пожарную безопасность от 23.03.2009 г., который был подготовлен по заданию учреждения Организацией 1 имеющим соответствующую лицензию, из которых явствует, что примененные в учреждении отделочные материалы, указанные в постановлении, требованиям противопожарной безопасности, содержащимся в СНиП 21-01-97 соответствовали.

При таких обстоятельствах конструктивные особенности помещений, в которых были применены указанные в постановлении отделочные материалы, не могут быть отнесены к ненадлежащему исполнению обязанностей должностным лицом - директором учреждения ФИО1 Соответственно указание на нарушение ФИО1 требований противопожарной безопасности, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 4, подлежат исключению из постановления.

Доводы государственного инспектора в суде о том, что ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов является учреждением с круглосуточным пребыванием людей, что указывает на высокую угрозу жизни и здоровья последних, не дает оснований для иного вывода, поскольку Федеральный закон N 123-ФЗ, нарушение требований которого вменено в вину ФИО1, не содержит исключение по применению положений части 4 статьи 4, касающихся статуса учреждения.

Предполагаемая угроза жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, которую по мнению государственного инспектора, можно усмотреть исходя из статуса учреждения (учреждения с круглосуточным пребыванием людей), также не относится к числу исключений по применению положений части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ.

Прежняя редакция этой статьи действительно предусматривала исключение по распространению требований Федерального закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Однако после изменений, внесенных в статью 4, Федеральным законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ, то есть в действующей редакции, которая подлежит применению сейчас, такого исключения в части 4 статьи 4 не содержится, как не содержится и обязанности у правообладателя указанного объекта приводить его в соответствии с новыми требованиями за исключением тех случаев, которые прямо указаны с части 4 статьи 4, но не установлены в отношении учреждения.

В остальной части по пункту 5 постановления ФИО1 обоснованно вменено в вину нарушение требований п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, требований главы 8 Федерального закона № 123-ФЗ, поскольку отсутствовало обозначение категории здания по взрывопожарной и пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях применяется классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

Статья 27 предусматривает определение категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

По смыслу закона малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принимая во внимание характер нарушения по пункту 5 постановления, выразившегося в отсутствии обозначения (таблички) на здании гаража с указанием на категорию такого объекта, но при этом выполнение в учреждении иных предусмотренных законом мер к категорированию объектов, нахожу, что такое нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а потому признается малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на этом основании праве освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в данной части обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

исключить из мотивировочной части постановления государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 14.04.2021 г. № указание о нарушении директором ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 требований ч. 1 ст. 89, ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблицы 28, таблицы 29 Федерального закона от 22.06.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", выразившихся в отделке потолков общих коридоров (путей эвакуации) в медицинском, административном и жилом корпусах, покрытии пола в актовом зале, отделке потолка и стен в актовом зале ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов материалами, не соответствующими действующим классам пожарной опасности;

в остальной части постановление государственного инспектора Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору от 14.04.2021 г. № о привлечении директора ГБУ СО ЯО Угличский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения. Освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Грачева