Решение № 2-146/2018 2-146/2018 ~ М-39/2018 М-39/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-146/2018

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 13 февраля 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Кабаковой Т.В.,

с участием представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5, в лице своего представителя ФИО6, обратился в Благовещенский районный суд <адрес> с иском к администрации Новопетровского сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановления главы Новопетровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, как в документы, нарушающие права третьих лиц, обязании администрации Новопетровского сельсовета повторно рассмотреть обращения ФИО5 в их адрес от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления истец указал, что он приобрел земельный участок с кадастровым номером <номер> согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с его фактическим местоположением в координатах, указанных в межевом деле от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном кадастровым инженером ФИО14, заказанным истцом после приобретения участка у ФИО15, которая являлась правообладателем на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Фактическое местоположение земельного участка также подтверждалось указанием в свидетельстве <номер> его местоположения на территории 6-й клетки и договором мены земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств «Зенит». Участок в указанных границах использовался ФИО15 более 15 лет для выращивания овощных культур (ведение личного подсобного хозяйства), что подтверждается вышеуказанными документами, а также материалами по инвентаризации мелиоративных земель совхоза «Егорьевский» <адрес> от 1987 года с указанием номеров клеток мелиоративных земель.

В декабре 2016 года он решил уточнить границы своего земельного участка, для чего обратился в межевую организацию. Сформированный межевой план ДД.ММ.ГГГГ истец подал в администрацию <адрес> для его согласования в соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». В ходе рассмотрения органом местного самоуправления межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, приобретённого им в собственность у ФИО15, было выявлено, что на территории спорного земельного участка сформированы земельные участки в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации...». Такими участками стали участки: с кадастровым номером <номер>, сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; с кадастровым номером <номер>, сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; с кадастровым номером <номер>, сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; с кадастровым номером <номер> сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; с кадастровым номером <номер>, сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; с кадастровым номером <номер>, сформированный на основании постановления главы Новопетровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В целях устранения нарушения своих прав администрацией Новопетровского сельсовета <адрес>, истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено досудебное письмо с просьбой урегулирования спора в досудебном порядке в части внесения изменений в постановления главы Новопетровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, путём уточнения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 28<номер> с учётом границ участка с кадастровым номером <номер> как в документы, нарушающие его права, как собственника земельного участка, с последующим обращением в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В ответ на его обращение администрация Новопетровского сельсовета <адрес> направила ответ за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о предоставлении земельных участков, сформированных по вышеуказанным постановлениям гражданам в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, об отнесении кадастрового номера земельного участка, находящегося у него в собственности, к Натальинскому сельсовету <адрес>, хотя местоположение границ участка устанавливается исходя из ранее утверждаемых документов, и о проведении работ администрацией по вопросу информирования граждан о направлении в адрес администрации документов для закрытия предоставления в рамках Закона №119-ФЗ земель, находящихся в частной собственности. Указанные администрацией <адрес> доводы не являются основанием для отказа в устранении нарушений его прав, как собственника земельного участка, так как данный участок фактически использовался ФИО1 более 15 лет для выращивания овощных культур, о чём известно как жителям <адрес>, так и представителям администрации Новопетровского сельсовета, в том числе главе Новопетровского сельсовета. Исходя из норм п. 6 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О государственной регистрации недвижимости», сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер> не требуют дополнительного подтверждения, а следовательно, также учитывая правоустанавливающие документы на земельный участок, администрацией Новопетровского сельсовета работа по сбору документов и работа по закрытию территории, на которых невозможно предоставление участков в рамках Закона №119-ФЗ, проведена не в полном объёме, следствием чего стало формирование земельных участков с кадастровыми номерами <номер> на территории, обрабатываемой гр. ФИО15 более 15 лет на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землёй от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и договора мены земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств «Зенит», в последующем проданной истцу.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ о внесении изменений в постановления главы Новопетровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, как в документы, нарушающие права третьих лиц, и обязать администрацию Новопетровского сельсовета повторно рассмотреть его обращение в их адрес от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, доводы изложенные в исковом заявлении поддержал, дополнительно суду пояснил, что решением администрации Новопетровского сельсовета ранее возникшее право ФИО5 было нарушено, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснил, что администрация не усматривает незаконности в своих действиях. В соответствии с требованиями Федерального закона <номер> была размещена информация на стендах и СМИ, в августе 2016 года был проведен сход, где также доводилась информация о том, что лицам, имеющим в собственности землю, необходимо сообщить об этом до ДД.ММ.ГГГГ, для внесения этих сведений в карту. Истец не сообщил в администрацию о своих правах на земельный участок. Все сформированные участки прошли двойную проверку, при согласовании с администрацией <адрес> и при постановке на кадастровый учет, и нигде никаких проблем не возникло. Только потом сформированные участки были предоставлены гражданам. Помимо этого, в выписке ЕГРН на земельный участок истца указан номер земельного участка не соответствующий номеру кадастрового квартала, то есть земельный участок, принадлежащий истцу, в соответствии с номером кадастрового квартала входит в состав Натальинского сельсовета и находится на расстоянии более 20 кв. от вновь сформированных участков на территории Новопетровского сельсовета, и это видно на публичной кадастровой карте. Кроме того считает, что права ФИО2 в данном случае не затронуты вообще, поскольку он зарегистрировал свое право на участок ДД.ММ.ГГГГ в дату последней регистрации участка по программе «Дальневосточный гектар», т.е. если и были нарушено чьё-либо право, то предыдущего собственника данного участка.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Треть лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель не установлена, разрешенное использование: для личного хозяйства, общей площадью 150 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, приобретенного у ФИО15 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, собственником земельного участка, общей площадью 15 га, расположенного в <адрес>, является ФИО15

Согласно договору мены от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО15 и Ассоциацией крестьянского (фермерского) хозяйства «Зенит», произведен обмен принадлежащего ФИО15 земельного участка общей площадью 15 га, и находящегося в пользовании на праве постоянного пользования у Ассоциации крестьянского (фермерского) хозяйства «Зенит» земельного участка площадью 15 га. Обмениваемый земельный участок, принадлежащий гр. ФИО15, имеет площадь 15 га, расположен на землях бывшего совхоза «Егорьевский» <адрес> 6-я клетка, согласно материалам по инвентаризации мелиоративных земель совхоза «Егорьевский» <адрес> от 1987 года предоставлен (приобретен) для личного хозяйства. Обмениваемый земельный участок находится в пользовании Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств «Зенит» на праве постоянного пользования, имеет площадь 15 га, расположен на территории 9 клетки согласно материалам по инвентаризации мелиоративных земель совхоза «Егорьевский» <адрес> от 1987 года.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель не установлена, разрешенное использование: для личного хозяйства, общей площадью 150 000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала <номер>, правообладатель ФИО15

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ФИО7, кадастровые работы проведены в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, Благовещенский р-он, по причине отсутствия в сведениях государственного земельного кадастра сведений о местоположении границ и координатах поворотных точках земельного участка, что препятствует землепользователям данного земельного участка в оформлении прав на него. В связи с этим были проведены данные работы для дальнейшего проведения государственного кадастрового учета изменений данного объекта недвижимости, для последующего получения кадастрового паспорта в том объеме, который необходим для оформления своих прав на него. Также в ходе работ на данном земельном участке с кадастровым номером <номер> объектов капитального строительства выявлено не было. Земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения. Предельные размеры площади уточняемого земельного участка для данного вида разрешённого использования (для личного хозяйства) не регламентированы.

Из досудебного письма, направленного истцом в администрацию Новопетровского сельсовета следует, что истец обратился в администрацию с просьбой внести изменения в постановления главы Новопетровского сельсовета <адрес> Амурскойобласти от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, уточнив сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <номер> с учётом границ участка с кадастровым номером <номер>, устанавливаемых прилагаемым межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, в части корректировки местоположения границ с последующим обращением в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о несении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости; в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», переслать настоящее обращение пользователям земельных участков с кадастровыми номерами <номер>

Согласно ответу администрации Новопетровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельные участки, указанные истцом в досудебном письме, располагаются в кадастровом квартале <номер>, а земельный участок, который оформляет истец, расположен в кадастровом квартале <номер>, который входит в состав территории Натальинского сельсовета <адрес>. Администрацией Новопетровского сельсовета проводилась работа по информированию граждан и организаций: была размещена информация на информационных стендах о том, что необходимо предоставить информацию до ДД.ММ.ГГГГ о наличие ранее наступившего права на земельные участки с предоставлением имеющихся документов; проводились сходы граждан по данным вопросам.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель не установлена, общей площадью 150 000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, номер кадастрового квартала <номер>, правообладателем является ФИО5, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Согласно выпискам ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 29 770 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, с/с Новопетровский, номер кадастрового квартала <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО8, ФИО9; земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 9 934 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, Новопетровское сельское поселение, номер кадастрового квартала <номер> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не установлен, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО9; земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 9 876 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, Новопетровское сельское поселение, номер кадастрового квартала <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не установлен, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО10; земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 9 968 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, Новопетровское сельское поселение, номер кадастрового квартала <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не установлен, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО11; земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 9 991 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, Новопетровское сельское поселение, номер кадастрового квартала <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не установлен, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО12; земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 9 968 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, Новопетровское сельское поселение, номер кадастрового квартала <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: не установлен, правообладатель не зарегистрирован, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу: ФИО13

Рассматривая требования истца, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки дела к судебному разбирательству истцу было предложено представить доказательства нарушения его прав оспариваемыми постановлениями главы Новопетровского сельсовета <адрес>.

Вместе с тем, истцом не предоставлено суду и в материалах дела не имеется относимых и допустимых доказательств нарушения его прав оспариваемыми постановлениями главы Новопетровского сельсовета <адрес>. Кроме того, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, а земельный участок истца с кадастровым номером <номер> расположен в кадастровом квартале <номер>, что подтверждается исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами, в связи с чем, оспариваемые постановления главы Новопетровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, права истца не нарушают, более того, в случае удовлетворения требований истца, будут нарушены права лиц, в пользу которых установлено ограничение права в отношении указанных земельных участков, требования к которым истцом не заявлялись.

Дополнительно суд учитывает, что ни истцом в исковом заявлении, ни его представителем в судебном заседании, не даны четкие пояснения какие именно изменения, на основании каких правовых норм и вследствие проведения каких землеустроительных работ должны быть внесены ответчиком в оспариваемые муниципальные правовые акты, что не отвечает принципу правовой определенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО5 к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.