Решение № 2-138/2020 2-138/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-138/2020

дело № 2-138/2020

11RS0019-01-2020-000198-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Мовзер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 14 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

истица обратилась с указанным иском в суд, в обоснование заявленных требований указала, что 20.03.2020 она обратилась с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. Решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от 27.03.2020 № 130 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине отсутствия на них права заявителя на день назначения пенсии. Вместе с тем, истец считает решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» незаконным, поскольку она проживает и работает в сельском населенном пункте на педагогических должностях, и на момент назначения пенсии имела стаж педагогической деятельности в муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельской местности, более 10 лет. До 01.01.2019 года пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников, в настоящее время планирует увольняться. Просила признать за право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» - с 20 марта 2020 года.

ФИО1 в судебном заседании требования иска и доводы по нему поддержала, полагала, что право на указанные меры социальной поддержки у нее имеется, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» ФИО2 с исковыми требованиями и доводами истца не согласился, просил суд в удовлетворении требований отказать, указал, что истец на момент обращения с заявлением на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имел право на указанные льготы, поскольку на момент назначения пенсии по старости - 05.11.2019 не являлся педагогическим работником, и не имел право на меры социальной поддержки, установленные частью 2 статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», соответственно, указанные меры установленные частью 3 статьи данного Закона для педагогических работников, вышедших на пенсию, не могут быть ему предоставлены.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему мнению.

Как следует из материалов дела, ФИО1,

с 01.09.1999 г. принята тренером-преподавателем в ДЮСШ.

01.09.2004 г. Детско-юношеская спортивная школа №2 присоединена к Косланской детской юношеской спортивной школе.

03.09.2004 г. Косланская детская юношеская спортивная школа переименована в муниципальное учреждение дополнительного образования «Косланская детская юношеская спортивная школа».

01.01.2008 г. ФИО1 переведена на должность старшего тренера-преподавателя.

22.04.2008 г. МУДО «Косланская детская юношеская спортивная школа» переименована в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа с. Кослан».

14.04.2012 г. МОУДОД «Детская юношеская спортивная школа с. Кослан» переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Удорская детско-юношеская спортивная школа».

01.09.2012 г. ФИО1 переведена на должность тренера-преподавателя.

28.07.2014 г. МБОУДОД «Удорская детско-юношеская спортивная школа» переименована в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа».

31.12.2015 г. МБУДО «Удорская детско-юношеская спортивная школа» переименовано в муниципальное учреждение дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа».

01.01.2019 г. МУДО «Удорская детско-юношеская спортивная школа» переименовано в муниципальное учреждение «Удорская спортивная школа» на основании постановления администрации МР «Удорский» от 08.12.2018 №669.

С 01.01.2019 г. ФИО1 переведена на должность тренера, то есть на должность не связанную с педагогической деятельностью.

До 01 января 2019 года ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» как педагогический работник.

С 01.01.2019 истица утратила право на меры социальной поддержки по категории «Педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа».

05.11.2019 ФИО3 назначена трудовая пенсия по старости.

20.03.2020 ФИО3 обратилась с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах.

27.03.2020 решением № 130 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ФИО3 отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине отсутствия на них права заявителя на день назначения пенсии.

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства и проживает в квартире 63 дома 5 по улице 60 лет Октября поселка Усогорск Удорского района Республики Коми, оплачивает коммунальные услуги по отоплению (теплоснабжению), электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, а также содержание, текущий и капитальный ремонты жилого помещения.

ФИО3 являлась получателем льгот предусмотренных законодательством Республики Коми по категории Педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» до 01.01.2019, при этом на момент назначения пенсии по старости 05.11.2019, получателем указанных льгот не являлась.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии пунктами «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу данного Федерального закона.

Пункт 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» устанавливает право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по отоплению, освещению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, содержанию, текущему ремонту и вывозу мусора.

Сохранение данных мер социальной поддержки за указанной категорией лиц при выходе на пенсию предусмотрено положениями абзаца 8 пункта 1 (1) статьи 18 Закона.

При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.

В связи с принятием ФЗ «О внесении изменение и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом муниципального района «Удорский» принято решение от 07.09.2006 №28-14 «О мерах социальной поддержки специалистов бюджетной сферы, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, согласно которому специалистам бюджетных учреждений муниципального района «Удорский» и членам их семей (образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, ветеринарным работникам), работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, а также пенсионерам, проработавшим в бюджетных учреждениях муниципального района «Удорский» 10 и более лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение бесплатным жилым помещением (наем жилья, содержание и текущий ремонт жилого фонда) с освещением и отоплением. Решение ступило в силу с момента опубликования и распространялось на отношения возникшие с 01.01.2006 года.

В то же время закон Республики Коми от 29.04.2011 №46-РЗ внес изменения в редакцию абзаца 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», распространив установленные данной частью меры социальной поддержки на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что обязательным условием получения педагогическим работником мер социальной поддержки является пользование такими льготами на момент выхода на пенсию.

В данной редакции абзац 8 части 1 (1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми» вступил в силу, с учетом официального опубликования, 10 мая 2011 года, соответственно распространяются данные требования на правоотношения, возникшие с момента вступления изменений в законную силу, то есть с 10 мая 2011 года.

Учитывая, что на момент назначения пенсии по старости мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не пользовалась, т.е. не приобрела право пользования мерами социальной поддержки в соответствии -с действующим законодательством, обратилась к ответчику с заявлением о представлении указанных мер социальной поддержки 20.03.2020, и, учитывая, что назначение и получение указанных льгот носит заявительный характер, правовых оснований для признания за ним права на предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 не законны, необоснованны, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194, 198 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» - с 20 марта 2020 года, оставить без удовлетворения.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 20 июля 2020 года.