Решение № 12-158/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-158/2018

№ 12-158/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 17 октября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре Шлей К.А.,

представителей Управления Росприроднадзора по Челябинской области Н.Т.Н., М.В.Ф.,

представителей ООО «Челябинская экологическая компания» П.С.С., представителя по доверенности К.А.В.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Челябинская экологическая компания» на постановление о назначении административного наказания от 15 мая 2018 года № вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Х.С.М., проверив материалы дела и доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 15 мая 2018 года № вынесенного ведущим специалист-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Х.С.М., юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Челябинская экологическая компания» (далее Общество, ООО «Челябинская экологическая компания», ООО «ЧЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе поданной в суд директор ООО «Челябинская экологическая компания» Л.Н.В. указывает, что постановление № от 15 мая 2018 года следует отменить, производство прекратить, с постановлением не согласны, по следующим основаниям:

19 апреля 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Ж.А.М. составлен в отношении ООО «Челябинская экологическая компания» протокол № от 19.04.2018г. об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Перед составлением протокола № от 19.04.2018г. государственным инспектором, в нарушение требований ст. 10 Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ не направлено в ООО «ЧЭК» уведомление о проведении проверки, не предоставлено ООО «ЧЭК» распоряжение о проведении проверки. Обществу не вручен акт проверки. При составлении протокола не предъявлено служебное удостоверение.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, перечисленные нарушения являются грубыми нарушениями закона, а результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая нарушения, допущенные государственным инспектором при сборе доказательств виновности ООО «ЧЭК», считает протокол № от 19.04.2018г. недопустимым доказательством по делу.

15 мая 2018 года ведущий специалист - эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Х.С.М. рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ООО «ЧЭК» к административной ответственности.

При этом, в нарушении ст. 29.7 КоАП РФ: кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности, государственный инспектор не объявил; лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, перед вручением постановления № от 15.05.2018г. на подпись права и обязанности разъяснены не были; протокол об административном правонарушении и иные материалы дела оглашены не были.

Фактически, государственный инспектор, рассматривая дело, только проверил паспортные данные руководителя ООО «ЧЭК» и приобщил к материалам дела письменные пояснения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

После указанных действий, государственный инспектор сразу же предоставил руководителю ООО «ЧЭК» постановление № от 15.05.2018г. на ознакомление и подписание.

Знакомясь с постановлением № от 15.05.2018г. руководитель ООО «ЧЭК» (в разделе постановления о разъяснении прав и обязанностей) написал, что перед началом рассмотрения дела права и обязанности разъяснены не были, права и обязанности были разъяснены только в процессе рассмотрения дела (фактически в момент подписания постановления).

Государственный инспектор, в нарушение пункта 5 ст. 29.10 КоАП РФ, отказался подписать постановление № от 15.05.2018г. с замечанием руководителя ООО «ЧЭК». В результате чего, 15 мая 2018 года постановление № от 15.05.2018г., подписанное государственным инспектором, обществу ООО «ЧЭК» вручено не было.

Перечисленные действия государственного инспектора при рассмотрении дела об административном правонарушении противоречат ст. 1.6 КоАП РФ и грубо нарушают права ООО «Челябинская экологическая компания».

Кроме того, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ в основу постановления № от 15.05.2018г. положен протокол № от 19.04.2018г. полученный с нарушением закона, что так же нарушает права ООО «ЧЭК».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Челябинская экологическая компания» предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области защиты атмосферного воздуха.

ООО «Челябинская экологическая компания» неоднократно обращалось в организации специализирующиеся на разработке экологической проектной документации с вопросом о возможности разработки проекта нормативов ПДВ. Для разработки проекта нормативов ПДВ в составе исходных данных необходимо представить результаты лабораторных замеров, поэтому обществом были направлены запросы в аккредитованные лаборатории о проведении замеров на источниках выбросов загрязняющих веществ. Однако во всех случаях были получены ответы о невозможности проведения замеров (письмо № от 28.02.2017г. ООО «Санитарно-гигиеническая компания», письмо б/н от 22.03.2017г. Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО»).

В результате, только 30 января 2018 года ООО «Челябинская экологическая компания» смогло заключить договор №с ИП П.Е.Ф. на разработку проекта нормативов ПДВ.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, считает, что вина ООО «Челябинская экологическая компания» в не соблюдении требований законодательства в области защиты атмосферного воздуха не установлена.

Представители ООО «Челябинская экологическая компания» просили жалобу удовлетворить по доводам, которые к ней изложены. Также пояснили, что в течении 2018 года ООО «Челябинская экологическая компания» деятельность, связанную с выбросом вредных веществ, на указанных промплощадках в АДРЕС не осуществляло, доказательств этому в материалах дела не имеется. ООО «Челябинская экологическая компания» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняло все зависящие ото него меры для соблюдения требований законодательства в области защиты атмосферного воздуха, и с учетом этих обстоятельств просят применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ заменив штраф на предупреждение.

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области просили жалобу оставить без удовлетворения, подержав доводы, изложенные в письменном ответе по жалобе.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленных суду материалов, первоначально жалоба на постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности от 15 мая 2018 года была подана в Советский районный суд г. Челябинска 25 мая 2018 года, то есть, в установленный законом 10-дневный срок. Определением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 28 мая 2018 года дело с жалобой передано для рассмотрения по существу в Сосновский районный суд Челябинской области по месту совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Челябинская экологическая компания» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы виновность ООО «Челябинская экологическая компания» подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 19.04.2018 года, согласно которого, по результатам анализа имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Челябинской области документов ООО «Челябинская экологическая компания», при исполнении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Челябинская логическая компания», на промплошадках № и № расположенных по АДРЕС, в период с 29.04.2016 по настоящее время осуществляло хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществлялись выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без Разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ООО «ЧЭК» с 2016 года по настоящее время осуществляет производственную деятельность. Основным видом хозяйственной деятельности является деятельность по сбору отходов. ООО «ЧЭК» с 29.04.2016 года по настоящее время осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 – IV классов опасности. ООО «ЧЭК» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I- IV классов опасности, по обработке и обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, по утилизации отходов IV класса № от 15.02.2017. ООО «Челябинская экологическая компания» (ИНН <***>) входит в Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Челябинской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (утвержден Приказом Минприроды России от 09.12.2010г. № с изменениями, внесенными приказами Минприроды России 14.09.2011 №, 17.02.2014 №). ООО «ЧЭК» отсутствует проект предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. [Промплошадка №. АДРЕС, На данной производственной площадке имеется участок по сжиганию отходов, оборудованный установкой по сжиганию отходов «Форсаж-2». Согласно данным в ПТО УОНВОС данная установка является организованным точечным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Ссумарный выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух составляет 21,75622

На данном источнике выбросов в атмосферу выделяется 8 загрязняющих веществ. Таких как:

Мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий) - 0,014046034300 т/год.;

Взвешенные вещества - 14,229683940000 т/год.;

Серадиоксид (Ангидрид сернистый) - 2,647398888000 т/год.;

Азота диоксид (Азот (IV) оксид) - 1,695671827000 т/год.;

Бенз/а/пирен(3,4-Бензпирен) - 0,000000056617т/год.;

Углерод оксид- 2,493325656000 т/год;

Азот (II) оксид (Азота оксид) - 0,274763930000 т/год;

Углерод (Сажа) - 0,386730000000 т/год.

Промплошадка №. АДРЕС, На данной производственной площадке имеется автостоянка. Согласно данным в ПТО УОНВОС данная автостоянка является неорганизованным площадным источником выбросов вредных (загрязязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Серад диоксид (Ангидрид сернистый) – 0, 000446000000 т/год;

Азота диоксид (Азот (IV) оксид) Керосин-0,002228000000 т/год.;

Керосин – 0,002294000000 т/год;

Углерод оксид - 0,009071000000 т/год;

Азот (II) оксид (Азота оксид) - 0,000362000000 т/год;

Углерод (Сажа) - 0,000201000000 т/год.

На данном источнике выбросов в атмосферу выделяется 6 загрязняющих веществ. Таких как: Сера диоксид (Ангидрид сернистый) - 0,000446000000 т/год;

Указанные действия ООО «ЧЭК» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, которая выражается в бездействии юридического лица, состоящие в невыполнении ООО «ЧЭК» обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями природоохранного законодательства, а именно осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Вопреки доводам жалобы, доказательств о приостановке или прекращении производственной деятельности на указанных площадках ООО «ЧЭК» не представлено.

Доводы жалобы, что государственным инспектором, в нарушение требований ст. 10 Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ не направлено в ООО «ЧЭК» уведомление о проведении проверки, не предоставлено ООО «ЧЭК» распоряжение о проведении проверки, Обществу не вручен акт проверки, при составлении протокола не предъявлено служебное удостоверение не являются основанием для отмены оспариваемого постановления. Как следует из материалов административного дела, нарушение было выявлено должностными лицами по результатам анализа имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Челябинской области документов ООО «ЧЭК», при исполнении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды, что не противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, и не влечет признания протокола № от 19.04.2018 года недопустимым доказательством.

Вопреки доводам жалобы, нарушений положений ст. 29.7 КоАП РФ должностным лицом не допущено. Права, предусмотренные главами 25 и 30 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ руководителю ООО «ЧЭК» при составлении протокола были разъяснены в полном объеме, что подтверждено его подписью в протоколе (л.д.14).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие общества с этими выводами не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого акта и не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемого акта допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания.

На основании ст. 4.1.1 КоАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП.

Как следует из протокола № об административном правонарушении, согласно материалам административного дела, ООО «ЧЭК» ранее по ст.8.21 КоАП РФ не привлекалось к административной ответственности, совершенное правонарушение не нанесло вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не несет угрозы наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО «ЧЭК» представлен Договор № от 30.01.2018 между ИП П.Е.Ф. ООО «ЧЭК»на разработку проекта нормативов ПДВ.

Кроме того, за период 2016 - 2017гг. ООО «ЧЭК» вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно декларации от 12.02.2018 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за год, ООО «ЧЭК» внесло плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 23 800,00 рублей.

ООО «ЧЭК» предоставило в Управление сведения по форме № (отходы) за 2017 год, подтверждающие производственную деятельность предприятия по утилизации и обезвреживанию отходов.

Наличие совокупности указанных обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности заменить назначенное ООО «ЧЭК» наказание в виде административного штрафа на предупреждение и изменения оспариваемого постановление административного органа в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 15 мая 2018 года № вынесенного ведущим специалист-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области Х.С.М., которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ООО «Челябинская экологическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей изменить, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.К. Закиров