Решение № 2-1436/2021 2-1436/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1436/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В. при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1436/2021 по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению — Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», в связи осуществлением лечебной деятельности.

Решением комиссии ГУ - ГУ ПФ Российской Федерации №7 по Москве и Московской области Управление по г.о. Щелково и г.о. Фрязино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

На дату обращения стаж ФИО1 составил 29 лет 6 мес. 14 дн.

В специальный стаж не включены периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/9/8) - работа в ГБУЗ МО «<данные изъяты> в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного (диспетчерского отдела) - невыездного медицинского персонала, т.к. указанная должность не предусмотрена Списком, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9/5/10) - в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по внутреннему совместительству на 0,5 ставки,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5/9/8) - в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в филиале ФГБУЗ «<данные изъяты> в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/28) - учебные отпуска;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/29) - нахождение на курсах повышения квалификации.

В данной части истец с принятым решением истец не согласен и просит суд:

Признать Решение комиссии ГУ - ГУ ПФ Российской Федерации №7 по Москве и Московской области Управление по г.о. Щелково и г.о. Фрязино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать ГУ - ГУ ПФ Российской Федерации №7 по Москве и Московской области Управление по г.о. Щелково и г.о. Фрязино Московской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО7 периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/9/8) - работа в ГБУЗ МО «<данные изъяты>) в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного (диспетчерского отдела);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9/5/10) - в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по внутреннему совместительству на 0,5 ставки;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5/9/8) - в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в филиале ФГБУЗ «<данные изъяты> в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/28) - учебные отпуска;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/29), - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать назначить досрочную страховую пенсии по старости с даты обращения, то есть ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность, а так же согласно Правил исчисления периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, т.е. лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню (явл. приложением к Правилам исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность) структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

Установления для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с и.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с представленными документами в бесспорном порядке в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии зачтено 29 лет 6 мес. 14 дней.

Не были засчитаны периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/9/8) - работа в ГБУЗ МО «<данные изъяты> в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного (диспетчерского отдела) - невыездного медицинского персонала, т.к. указанная должность не предусмотрена Списком, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9/5/10) - в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по внутреннему совместительству на 0,5 ставки,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5/9/8) - в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в филиале ФГБУЗ «<данные изъяты> в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/28) - учебные отпуска;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/29) - нахождение на курсах повышения квалификации с полным отрывом от работы, согласно акта проверки, поскольку учеба на курсах повышения квалификации, согласно гл.19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относится к дополнительным отпускам, а так же не являются выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.

Из приведенных выше положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В названном Списке должностей и учреждений указаны в том числе Врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; переливания крови (п.16).

На основании изложенного, требование истца о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/9/8) - работа в ГБУЗ МО «<данные изъяты> в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного (диспетчерского отдела) подлежит удовлетворению.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9/5/10) - в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по внутреннему совместительству на 0,5 ставки и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5/9/8) - в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в филиале ФГБУЗ «<данные изъяты> в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки обоснованно не учтены ответчиком, поскольку в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в медицинский стаж периоды работы начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в объеме полной ставки.

Решение комиссии в части отказа во включении в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков суд считает незаконным по следующим основаниям.

Для медицинских работников - врачей и среднего медицинского персонала повышение квалификации не реже одного раза в пять лет является обязательным условием выполнения трудовой функции в силу специальных нормативных правовых актов: ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07 1993 № 5487-1, ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает, что право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, получившие медицинское образование в РФ имеющие диплом, а также сертификат специалиста, который выдается на основании дополнительного образования (повышения квалификации), пп. 3) п. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утв. приказом Минздрава РФ от 03.08.2012 № 66н; пп. д) п.5. Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 N 30; пп. г) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006) в разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства» (вопрос 30) - лицам, осуществлявшим медицинскую работу «период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».

На основании изложенного, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/28) - учебные отпуска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/29) - нахождение на курсах повышения квалификации с полным отрывом от работы, подлежат включению в специальный стаж ФИО1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составлял 30 лет. 07 мес. 05 дн. ((29/06/14) + (0/9/8) + (0/0/28) + (0/0/23) + (0/0/23) + (0/0/29))

С 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 №350-Ф3 срок выхода на пенсию для медицинских работников изменился. Право на досрочную страховую пенсию по старости они будут приобретать не в год выработки необходимого специального стажа, а через пять лет после этого с учетом переходного периода.

Пенсионный возраст медицинских работников увеличивается на пять лет от даты выработки специального стажа, но с учетом переходных положений в 2020 году при наличии 25 или 30 лет выслуги они имеют право выйти на пенсию спустя 1,5 года от даты выработки специального стажа.

При этом медицинские работники могут продолжать трудовую деятельность после приобретения необходимой выслуги лет либо прекратить работу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Таким образом, иск ФИО1 удовлетворен частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению — Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать Решение комиссии Государственного учреждения — Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение — Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО9 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/9/8) - работа в ГБУЗ МО «<данные изъяты> в должности старшего врача станции скорой медицинской помощи оперативного (диспетчерского отдела); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/28) - учебные отпуска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0/0/29)

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО10 в части требований о включении в специальный стаж ФИО1 ФИО11 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9/5/10) - в должности врача анестезиолога - реаниматолога в ГБУЗ МО «<данные изъяты>» по внутреннему совместительству на 0,5 ставки и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5/9/8) - в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в филиале ФГБУЗ «<данные изъяты> в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки, а также обязании назначить досрочную страховую пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья А.В. Торбик