Постановление № 5-977/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-977/2021

5- 977/2021

56RS0018-01-2021-004297-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Имамоглу Исмаила Хаккы, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу, ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 являясь собственником объекта культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг. (... в нарушение ст.40,45,47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проведены ремонтно-строительные работы на памятнике истории и культуры, в результате указанных действий произведено изменение исторического объемно-планировочного решения объекта культурного наследия.

На основании изложенного в отношении ФИО2 начальником Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области К.А.Летяго 27.04.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие ФИО2

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующая на основании доверенности вину подзащитного признала, просила суд при назначении наказания ограничиться штрафом. При это суду пояснила, что перепланировка и плановые ремонтные работы после выявления факта совершения нарушения не ведутся и не планируются.

Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктами 1 - 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и ст. 15 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 года № 1678/503-У-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - задание) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - разрешение) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия после рассмотрения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, выявленного объекта культурного наследия. Разрешение выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов утверждаются Правительством Оренбургской области. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ст.46 вышеуказанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пункту 13 Положения о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 N 201-ук Министерство в соответствии с возложенными на него задачами: осуществляет функции уполномоченного государственного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области; согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и (или) их территорий; выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, письменные предписания об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия; участвует в согласовании градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, градостроительных регламентов.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1890-е гг. (входит в ансамбль «Усадьба купца ФИО3», 1860-е гг. - 1890-е гг.), расположенного по адресу: ... на основании приказа инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от 15.03.2021 № 01-08-50, по согласованию с прокуратурой Оренбургской области от 17.03.2021 № ... в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований законодательства по сохранению, содержанию и использованию указанного объекта культурного наследия регионального значения.

Объект культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг., расположенный по адресу: ... входящий в ансамбль объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3», 1860-е - 1890-е гг., находится на государственной охране согласно приказу инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 18.08.2020 № 202.

По сведениям из ФГИС ЕГРН собственником нежилых помещений, расположенных в объекте культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг., расположенном по адресу: ... является ФИО2 Хаккы.

В настоящее время объект культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг. ...), входящий в ансамбль объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купца ФИО3», 1860-е - 1890-е гг., используется в качестве гостиницы «Ege».

Приказом инспекции от 18.08.2020 года № 202 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг. ... одним из видов которого является объемно- планировочное решение объекта культурного наследия:

Историческое объемно-планировочное решение:

бельэтаж на полуподвале с дворовым пристроем под скатной крышей;

исторические габариты здания и пристроя;

планировка в габаритах капитальных исторических стен;

исторические отметки перекрытий и полов;расположение, габариты, форма и отметки исторических проемов, подоконного и венчающих карнизов, фриза и конька крыши.

По данным Акта о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 10 февраля 2021 года, проведенного в соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 25.01.2021 № 1, установлено следующее.

В результате осмотра должностными лицами инспекции объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1890-е гг. (входит в ансамбль «Усадьба купца ФИО3», 1860-е гг. - 1890-е гг.), расположенного по адресу: ... 01.02.2021 года установлено, что в полуподвале объекта данного культурного наследия произведено устройство стен-перегородок, смонтированы трубы коммуникаций для устройства ванных комнат для гостиничных номеров, зафиксированы свежие следы ремонтных работ.

В рамках организованной внеплановой выездной проверки 31.03.2021 года лицами, уполномоченными на проведение проверки, осуществлен выезд на объект культурного наследия «Дом жилой», 1890-е гг. (входит в ансамбль «Усадьба купца ФИО3», 1860-е гг. - 1890-е гг.), расположенный по адресу: ..., и его осмотр. На момент проведения контрольных мероприятий на первом этаже объекта культурного наследия проведены перепланировка и ремонт гостиничных номеров, в полуподвале объекта культурного наследия появилась частичная отделка ванных комнат гостиничных номеров. Таким образом, ремонтные работы на объекте культурного наследия продолжаются.

При содержании и использовании объекта культурного наследия собственник/пользователь обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия (ст. 47.3 Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона ремонтные работы отнесены к работам по сохранению, в том числе приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению установлен ст. 45 Федерального закона - на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция); проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией; при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Также в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проектная документация на проведение осуществлённых работ на объекте Инспекцией не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № 9 от 27 апреля 2021 года, которым установлено административное правонарушение; актом проверки от 27 апреля 2021 года, фототаблицей, предписанием от 27.04.2021 года; приказ о проведении проверки от 15.03.2021 года.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО2 является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения (27 апреля 2021 года) на день рассмотрения материала не истек.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что к ФИО2 должно быть применено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Имамоглу Исмаила Хаккы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001 Банк получателя: Операционный Департамент Банка России /Межрегиональное операционное УФК г.Москва БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись О.К.Месяц