Решение № 2-250/2018 2-250/2018 (2-3349/2017;) ~ М-3171/2017 2-3349/2017 М-3171/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-250/2018

РЕШЕНИЕ 2-250/2018

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Карпухиной Ю.А.

при секретареТофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО2 в интересах недееспособного С.В.А к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрации Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1, С.В.А, о выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах недееспособного С.В.А обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрации Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области с учетом уточненных исковых требований просила признать нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО3 А по состоянию на 28.12.2004 год и выдаче государственного жилищного сертификата исходя из норматива общей площади жилого помещения 48 кв.м. в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

В обоснование иска указала, что ФИО1 являлся инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы.

28.12.2004 года ФИО1 и его супруга ФИО4 погибли в автомобильной катастрофе. На день смерти ФИО1 проживал по адресу: *** с женой ФИО4, сыновьями ФИО5 А Указанное жилое помещение на праве собственности им не принадлежало. При жизни ФИО1 не успел подать заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и выдаче государственного жилищного сертификата.

С.В.А с рождения является инвалидом, страдает ДЦП, 25.09.2003 решением Мучкапского районного суда Тамбовской области признан недееспособным, нуждается в постоянном уходе.

На основании приказа Управления труда и социального развития Тамбовской области от 09.02.2010 №547-ф ФИО2 назначена опекуном С.В.А

Письмом администрации Мучкапского района Тамбовской области от 13.04.2017 С.В.А отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий после смерти своего отца ФИО1

Согласно письма Управления строительства и инвестиций Тамбовской области от 28.03.2017 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, так как учетное дело С.В.А укомплектовано с нарушением условий Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, а именно, в связи с предоставлением документов не в полном объеме.

Вместе с тем, истец считает, что на момент смерти ФИО1 нуждался в улучшении жилищных условий, соответствовал необходимым условиям участия в программе и обладал правом на получение государственного жилищного сертификата, а также являлся единственным кормильцем проживающего с ним совместно сына- С.В.А недееспособного, инвалида 1 группы с детства.

В соответствии с п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 установлены нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты: 33 кв.м. - для одинокого проживающего гражданина. Поскольку С.В.А. является инвалидом 1 группы, нуждается в постоянном постороннем уходе своего опекуна, ему должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь в размере 15 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 26.04.2018 в качестве соответчика по делу привлечена администрация Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области.

ИстецФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Представитель истца по доверенности ФИО6 уточненные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что поскольку на момент смерти ФИО1- инвалид вследствие чернобыльской катастрофы не имел жилого помещения на праве собственности, следовательно нуждался в улучшении жилищных условий. Особое внимание просил обратить на тот факт, что постановлением администрации Мучкапского района Тамбовской области от 11.04.2016 №203 С.В.А признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Данное постановление является действующим, не отменялось. Несмотря на вышеизложенное, письмами администрации Мучкапского района Тамбовской области и Управлением градостроительства и инвестиций Тамбовской области С.В.А отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратилась в суд с данным иском.

Представитель ответчика администрации Тамбовской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, считая, что не имеется правовых оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО3 А. и выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку при жизни инвалид-чернобылец ФИО1 не был принят на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий и не обращался с заявлением о признании его таковым. Кроме того, истцом не представлены доказательства того, что ФИО1 при жизни нуждался в улучшении жилищных условий. Следовательно, члены семьи умершего (погибшего) гражданина, имеющего право на социальные гарантии, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в случае, если на "умерших (погибших)" распространялись меры социальной поддержки. Кроме того считает, что Администрация Тамбовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и выдача государственных жилищных сертификатов в их полномочия не входит.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО8 иск не признал. В обоснование пояснил, что обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета семей умерших инвалидов-чернобыльцев в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" допускается только, если инвалид-чернобылец до смерти имел право на получение указанной меры социальной поддержки, то есть был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. А поскольку ФИО1 к таковому не относился, законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, действующей в интересах недееспособного С.В.А не имеется.

Представители соответчика администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, представитель третьего лица администрации Мучкапского района Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представитель ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна. Согласно письменным возражениям просил в иске отказать, поскольку при жизни инвалид-чернобылец ФИО1 не был принят на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, а осуществить постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий умершего гражданина не представляется возможным. Таким образом, поскольку ФИО1 не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, С.В.А не имеет права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета как член семьи умершего инвалида-чернобыльца.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков администрации Тамбовской области, Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.14Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.Согласно ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (ред. от 28.07.2017) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В пункте 5 Правил определены категории граждан Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

В соответствии с подпунктом «е» этого пункта к ним отнесены граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Следовательно, по смыслу данных норм действующего законодательства право на меры социальной поддержки члена семьи умершего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС производно от права самого умершего, который должен быть признан при жизни нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 являлся инвалидом из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению специальных работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением №027044 от 30.01.2002 (л.д. 6).

28.12.2004 года ФИО1 и его супруга ФИО4 погибли в автомобильной катастрофе.

На день смерти (28.12.2004) ФИО1 он со своей супругой ФИО4, сыновьями ФИО10, *** г.р., С.В.А., *** г.р. проживали и зарегистрированы по адресу: *** (том 2- л.д. 24).

На основании решения Мучкапского районного суда Тамбовской области от 29.05.2003 С.В.А признан недееспособным (л.д. 11). Приказом Управления труда и социального развития Тамбовской области от 09.02.2010 №577-ф ФИО2 назначена опекуном недееспособного С.В.А (л.д. 12).

Согласно выписок из домовых книг С.В.А снят с регистрационного учета по адресу: *** В квартире остался зарегистрирован ФИО10 Впоследствии в квартире зарегистрированы ФИО9.(21.09.2007) и ФИО1(07.07.2008). 01.08.2007 С.В.А зарегистрирован по месту жительства опекуна ФИО2: *** (том 2 -л.д. 24-27).

На основании постановления Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области от 25.04.2011 №22/2 С.В.А. и ФИО2 поставлены на учет на улучшение жилищных условий (л.д. 117).

Постановлением администрации Мучкапского района Тамбовской области от 11.04.2016 №203 С.В.А признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (л.д.80).

В п. 19 вышеуказанных Правил регламентирован порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов.

Согласно пп. "г" п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Как следует из письма Управления строительства и инвестиций Тамбовской области от 28.03.2017 проверено учетное дело С.В.А По результатам проверки установлено, что учетное дело укомплектовано с нарушением условий Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 №153, а именно в соответствии с п. 17 (2) Правил членами семей граждан-участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями которых установлено ч. 4 ст. 14 и ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с п. 17 Правил на дату смерти (гибели).

Кроме того, в данном письме указано, что в связи с тем, что С.В.А был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий после смерти (гибели) своего отца ФИО1, права на получение государственного жилищного сертификата он не имеет. С учетом изложенных обстоятельств учетное дело С.В.А возвращено администрации Мучкапского района Тамбовской области для доукомплектования (л.д. 190).

Как пояснил в суде представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО8, до настоящего времени доукомплектованное учетное дело С.В.А в Управление не поступало.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 при жизни в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался и таковым не являлся.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего до момента смерти ФИО1, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Постановлением Исполнительного комитета Тамбовской области Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 30.09.1984 г. №157 был утвержден порядок учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области.

В соответствии с подпунктом «а» п. 7 указанного порядка нуждающимися в улучшении жилищных условия признавались граждане, проживающие в жилых помещениях, на каждого члена семьи в которых приходилось менее 8 кв. м. жилой площади.

Согласно архивной справке от 26.04.2018 №1034, выданной администрацией Мучкапского района Тамбовской области, сведений о выделении жилого помещения (***) в собственность, по договору социального найма или в служебное пользование ФИО1 и членам его семьи не имеется (том 2- л.д.21-23).

Вместе с тем, по данным похозяйственного учета, квартира в которой проживал ФИО1 с составом семьи 4 человека-он, жена, и два сына, имеет общую площадь 55,2 кв.м., жилую-43,0 кв.м.. Следовательно, по ранее действовавшему законодательству ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, так как на каждого члена семьи приходилось более 10 кв.м. (43,0 : 4=10,75 кв.м). (том 2- л.д.27).

Доводы представителя истца о неправомерном отказе Управления строительства и инвестиций Тамбовской области в выдаче государственного жилищного сертификата, ссылаясь на неотмененное Постановление администрации Мучкапского района Тамбовской области от 11.04.2016 №203, являются несостоятельными.

Согласно п. 21 вышеуказанных Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение опризнании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.

В случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела в учетном деле Администрации Мучкапского района Тамбовской области решение о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий отсутствует. Отсутствует данное решение и в администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области.

Доказательств о наличии оснований для признания ФИО1 на день его смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий, не представлено.

Таким образом, отказ Управления строительства и инвестиций Тамбовской области от 28.03.2017 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата является правомерным.

Учитывая, что в силу закона на семьи умерших (погибших) инвалидов-чернобыльцев распространена та же мера социальной поддержки по обеспечению жильем, которую имели сами эти граждане, без какой-либо ограничительной оговорки, суд приходит к выводу, что С.В.А после смерти отца ФИО1 право на получение социальной меры поддержки в виде получения государственного жилищного сертификата не приобрел.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 в интересах недееспособного С.В.А к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрации Тамбовской области, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации Троицкого сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1, С.В.А, о выдаче государственного жилищного сертификата, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 мая 2018 года.

Судья Ю.А. Карпухина