Решение № 2А-834/2019 2А-834/2019~М-599/2019 М-599/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-834/2019

Дело № 2а-834/2019

УИД 75RS0003-01-2019-000897-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Токмаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца Ласевич Ю.Н.,

представителя административного ответчика – администрации ГО «Город Чита», ФИО1 (доверенность № 45-10 от 23.07.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 24 июля 2019 года административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать нерегулируемый пешеходный переход,

установил:

заместитель прокурора Железнодорожного района г.Читы обратился в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанным выше административном иском. В обоснование своих требований ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Железнодорожного района г.Читы проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Трактовая в г.Чите в районе строения № 1. Установлено, что указанный участок дороги находится в ведении органов местного самоуправления и не соответствует установленным требованиям и стандартам: в районе строения № 1 по ул. Трактовая в г.Чите в нарушение требований п. 4.5.2.3 ГОСТа 52766-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и Проекта организации дорожного движения ОДД не организован нерегулируемый пешеходный переход. 23.03.2019 в адрес администрации ГО «Город Чита» прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено 30.04.2019, однако, меры к оборудованию пешеходного перехода по ул. Трактовая не предприняты. Просит суд обязать администрацию ГО «Город Чита» оборудовать нерегулируемый пешеходный переход по ул.Трактовая в г.Чита в районе строения № 1.

В ходе рассмотрения дела административный истец заявленные исковые требования уточнил, в их окончательном варианте на день разрешения настоящего спора просит суд признать бездействие администрации ГО «Город Чита» в части непринятия мер к организации нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Трактовая в г.Чита в районе строения № 1 незаконным; обязать администрацию ГО «Город Чита» оборудовать нерегулируемый пешеходный переход по ул. Трактовая в г.Чита в районе строения № 1.

В судебном заседание представитель административного истца – прокурор Ласевич Ю.Н. административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, дополнительно пояснила, что исполнение требований об организации пешеходного перехода следует установить на срок до 01.10.2019.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование своих доводов ссылался на то, что администрация ГО «Город Чита» самостоятельно определяет приоритетные направления расходования бюджетных средств, ремонт ул. Трактовая (в том числе в районе строения № 1) планируется в 2020 году.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4.5.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, предусмотрено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

Пунктом 4.5.2.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети ул. Трактовая в районе строения № 1 в г.Чите от 10.03.2019, составленному госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите ФИО2, пешеходный поток через ул. Трактовая составляет 25 чел./час, транспортный поток – 715 маш/час, что исходя из положений п. 4.5.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 предполагает наличие на данном участке нерегулируемого пешеходного перехода.

Из материалов дела также следует, что согласно проекту организации дорожного движения в г.Чите предусмотрено оборудование пешеходного перехода на ул. Трактовая, в районе строения № 1.

Однако в нарушение требований п. 4.5.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 улично-дорожная сеть в районе строения № 1 по ул. Трактовая в г.Чите не оборудована нерегулируемым пешеходным переходом.

Доказательств исполнения предусмотренных указанными нормативными актами и проектом организации дорожного движения обязанностей по надлежащему оборудованию указанных остановок общественного транспорта административный ответчик суду не представил, на наличие таких доказательств в ходе рассмотрения дела не ссылался.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия администрации ГО «Город Чита» в части непринятия мер к организации нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Трактовая в г.Чита в районе строения № 1 незаконным и о возложении на администрацию ГО «Город Чита» обязанности оборудовать нерегулируемый пешеходный переход по ул. Трактовая в г.Чита в районе строения № 1.

Ссылки стороны административного ответчика на то обстоятельство, что в 2019 году финансирования мероприятий по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в районе строения № 1 по ул. Трактовая в г.Чите не предусмотрено, а также указание на то, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет приоритетные направления расходования бюджетных денежных средств суд находит подлежащими отклонению, поскольку они не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как не освобождают администрацию городского округа «Город Чита» от исполнения возложенных на нее законом обязанностей в области дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку доказательств отсутствия объективной возможности по вступлении в законную силу исполнить решение суда административный ответчик нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не представил, а также принимая во внимание температурные режимы, действующие на территории г. Читы Забайкальского края в течение календарного года, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда до 01 октября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части непринятия мер к организации нерегулируемого пешеходного перехода по в районе строения 1 по ул. Трактовая в Чита незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 01 октября 2019 года оборудовать нерегулируемый пешеходный переход в районе строения № 1 по ул. Трактовая в г.Чита.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2019 года

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2а-834/2019 (УИД 75RS0003-01-2019-000897-78) Железнодорожного районного суда г.Читы.