Решение № 2А-3070/2018 2А-3070/2018~М-1986/2018 М-1986/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-3070/2018

Дело № 2а-3070/2018 УИД 24RS0032-01-2018-002563-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 03 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи - Шевцовой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Поташниковой Ю.Ф.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Шилко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 3070/2018 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФИО1, в котором просит прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения № от 04 октября 2011 года. С 28 октября 2006 года ФИО1 состоит на учете в КГБУЗ Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с диагнозом F 10,242 «<данные изъяты>», который согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. ФИО1 наблюдается КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с 28 октября 2006 года, стойкая ремиссия не установлена. Наличие у ФИО1 заболевания относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права граждан, так и интересы общества и государства, следовательно, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Поташникова Ю.Ф. заявленные административные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем предоставил суд соответствующее заявление. Указав при этом, что последствия признания заявленных административных исковых требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам. Возражений на иск, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного ответчика, помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Поташникову Ю.Ф., исследовав, проверив и оценив материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения признается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией «A», «B», «C», «D», «E» дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C», «D», «E» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с главой 2 Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания») за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно - консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм закона, ограничение конституционных прав граждан в сфере дорожного движения, в том числе права на управление транспортным средством, предусмотрено федеральным законом.

При этом отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами является обязательным условием для реализации этого права, так как иное свидетельствует об опасности для других участников дорожного движения, что в полной мере согласуется с конституционными требованиями (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04 октября 2011 года выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», сроком действия по 04 октября 2021 года.

Согласно сведениям КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» от 12 декабря 2017 года ФИО1 с 28 октября 2006 года состоит на диспансерном учете в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с диагнозом «<данные изъяты>», стойкая ремиссия не установлена.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела по существу, по ходатайству прокурора, судом назначена судебно - наркологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от 16 августа 2018 года ФИО1 с 28 октября 2006 года состоит на диспансерном наблюдении у врача- нарколога КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» по поводу зависимости от алкоголя. Впервые в поле зрения наркологической службы попал 12 сентября 2006 года при приеме у участкового врача – нарколога с <данные изъяты>. С 14 сентября 2006 года по 02 октября 2006 года находился на стационарном лечении в условиях отделения неотложной наркологической помощи КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» с диагнозом «<данные изъяты>». С 11 августа 2009 года по 26 августа 2009 года повторно находился на стационарном лечении в условиях отделения неотложной наркологической помощи КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» с диагнозом «<данные изъяты>». Согласно карты амбулаторного больного подэкспертный участкового нарколога нерегулярно посещал до октября 2012 года, в дальнейшем посещения прекратил, приглашался на прием неоднократно, однако приглашения игнорировал. 03 июня 2015 года диспансерное наблюдение прекращено в связи с отсутствием сведений. В настоящее время у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к рубрике психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя. На момент проведения экспертизы состояния стойкой трехлетней ремиссии (выздоровления) от наркологического заболевания не зафиксировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание в соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств, опровергающих сведения, установленные судом, не представил, признал административные исковые требования прокурора.

С учетом того обстоятельства, что ФИО1 до настоящего времени находится на диспансерном учете, отсутствуют данные медицинского учреждения о наличии у него ремиссии в течение срока, установленного действующим законодательством, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии медицинского противопоказания для управления ФИО1 транспортным средством по состоянию здоровья.

Поскольку алкогольная зависимость влияет на способность человека руководить своими действиями, может привести к расстройствам поведения и послужить причиной совершения дорожно - транспортных происшествий с тяжкими последствиями, то наличие у ответчика водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения.

При таком положении, учитывая, что ФИО1 страдает зависимостью от алкоголя, стойкой ремиссии не установлено, состоит на диспансерном учете в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с диагнозом «<данные изъяты>», суд приходит к выводу, что наличие у ФИО1 заболевания «<данные изъяты>» препятствует ответчику в реализации права управлять транспортными средствами категории «В», тем самым заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку судом установлены обстоятельства, препятствующие административному ответчику по медицинским показаниям управлять транспортными средствами.

В статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Поскольку заявленный прокурором иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами вытекает из административных и иных публичных правоотношений, и связан с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами, в связи с чем подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 руб. 00 коп. (при подаче искового заявления неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В», сроком действия с 04 октября 2011 года по 04 октября 2021 года, обязав последнего сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп. /триста рублей 00 копеек/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 05 октября 2018 года.

Председательствующий О.В. Шевцова