Решение № 2-353/2020 2-353/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-353/2020

Дело № 2- 353 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) об установлении стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в Белозерском районе), в котором просит признать не законным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: командировки: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, и период периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающий права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как проработал не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах в должности «спасатель». Основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в решении ГУ-УПФРФ послужило то, что по мнению ответчика, продолжительность специального стажа составила менее 15 лет, а именно 14 лет 4 месяцев 1 день. В специальный стаж ответчик не включил командировки и учебный отпуск. Данный отказ считает незаконным, поскольку в вышеуказанные периоды времени, в том числе в командировках, проходил обучение, участвовал в различных подготовках, сборах во время своего нахождения в должности, работа которой засчитывается в льготный стаж, при этом работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление ФИО1 о признании решения УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что согласно п.16 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В УПФР в Белозерском районе (межрайонное) истец обратился ДД.ММ.ГГГГ По представленным документам стаж для досрочного назначения пенсии ФИО1 составляет 14 лет 04 мес. 01 день при требуемом стаже не менее 15 лет. При указанной продолжительности специального стажа право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствует. Не подлежат включению в стаж командировки и учебный отпуск, предоставленные после ДД.ММ.ГГГГ (дата ввода новой редакции п.5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденных постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проверив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1., с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности спасателя отряда по поисково-спасательным работам в Вологодском поисково-спасательном отряде – филиале государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России – поиска и спасания на водных объектах в поисково-спасательном подразделении «Кирилловское», что подтверждаются трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и записями в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 15 лет. По мнению ответчика на дату определения права специальный стаж ФИО1 составил 14 лет 04 месяца и 1 день, при этом периоды нахождения в служебных командировках, а также учебный отпуск, предоставленный после ДД.ММ.ГГГГ года, исключены из подсчета льготного стажа.

Суд полагает, что исключенные ГУ УПФ РФ в Белозерском районе периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 20 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - в т.ч., ФЗ №) определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) на территории Российской Федерации, в т.ч. определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей. В соответствии с п. 7 ст. 25 указанного Федерального закона спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.ст.1,5 данного Закона, спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ; аварийно-спасательные работы – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения; к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горно-спасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации; аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Для всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований указанным Законом предусмотрена аттестация в порядке, установленном Правительством РФ, как и для спасателей (ст. ст. 12, 24 указанного Закона), едины основные принципы их деятельности (ст. 3 данного Закона). В ст. 1 данного Закона указано, что особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

В соответствии с положениями ст. 23 ФЗ № граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Аналогичные нормы содержатся и в ст.9 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не включены в специальный стаж периоды работы, когда истец по инициативе работодателя находился в служебных командировках и учебном отпуске, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, и период периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, всего 08 месяцев 02 дня. Факт нахождения истца в указанные периоды в командировках и учебных отпусках подтверждается приказами и ответчиком не оспаривается.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "и" п. 1 данного Постановления при определении стажа применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Постановление №).

Постановление № принято в период действия Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» ч.1 указанного Постановления при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применялись в отношении лиц, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии со списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента приема истца на работу и до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ право на досрочную пенсию «спасателя» назначалось с подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшими «спасателями», в соответствии с поди. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включения в специальный стаж периодов командировок, отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно рекомендациям Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и другие вытекающие из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В часть спорных периодов истец, находясь в командировках, обучался в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях, в эти периоды ему производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В период нахождения для обучения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжал состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФ РФ. Поэтому указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

В силу специфики трудовой деятельности истец был обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявленными к его специальности требованиями. Работодатель в свою очередь был обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления деятельности «спасателя».

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой «спасателем».

Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Факт полной уплаты работодателем за весь период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со всех начисленных сумм отчислений в фонды подтверждается справкой работодателя. Данный факт ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 дополнительно к специальному стажу в размере 14 лет 04 месяцев 01 день, включенному Пенсионным фондом, следует зачесть периоды командировок, учебных отпусков в общем суммарном исчислении 08 месяцев 02 дня, а всего специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ будет составлять более 15 лет.

В связи с тем, что спорные периоды работы ФИО1 не включены в его специальный пенсионный стаж безосновательно, решение ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части невключения в специальный стаж истца указанных периодов и отказа в назначении пенсии. При этом ФИО1 также достиг возраста 40 лет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не законным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

- командировки: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, и период периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, всего 08 месяцев 02 дня.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: В.А.Макарова

Копия верна:

Судья В.А.Макарова