Решение № 12-522/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-522/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Масловой Ю.В.,

рассмотрев жалобу Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс» ФИО2 на постановление и.о. главного государственного врача по <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>м ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс»,

установил:

постановлением и.о. главного государственного врача по <адрес> и <адрес>, <адрес> - <адрес>м ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Жилкомплекс» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» ФИО2, действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.

Управляющая компания осуществляет управлением многоквартирным домом № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников № от 23.08.2016г. Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Объектом рассматриваемого правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона oт 30.03.1999r. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

2
питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие, качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес>, <адрес>х РТ' неправильно определен субъект административного правонарушения, в отношении которого следовало применить нормы административной ответственности. К административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ привлечено лицо, которое не может обеспечить поставку холодной воды от АО «ЗВКС» до границы ответственности ООО «УК «Жилкомплекс». Территориальным отделом Управления Ромпотребнадзора по РТ в <адрес>, <адрес>х РТ не исследованы все обстоятельства дела, не выявлено лицо – виновник административного правонарушения.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (не информировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, не подготовке рабочей программы производственного контроля, не осуществлении производственного контроля и т.д.). Таким образом, в данном административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и вина ООО «УК «Жилкомсервис».

При рассмотрении дела защитник Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по указанным в ней

3
основаниям, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Жилкомплекс» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому ресурсоснабжающая организация обязана подавать для передачи потребителям через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду, качество питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства, в целях устранения нарушения прав потребителей управляющей компанией была направлена претензия об устранении нарушения, поскольку правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>х ФИО4, действующая на основании доверенности просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению,

-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч

рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

На основании части 2 статьи 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества

4
горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения потребителя ФИО5 с жалобой на ненадлежащее качество холодной и горячей воды в <адрес> в отношении ООО "УК "Жилкомсервис" возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ анализ воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в рамках предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует

5
требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям и по санитарно – химическим показателям (холодная (мутность, железо), горячая (мутность, железо)(л.д.35,36), то есть ООО «УК «Жилкомсервис» не обеспечило население <адрес> холодной и горячей водой, соответствующей установленным требованиям.

Вина ООО "УК «Жилкомсервис" в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер, направленных на обеспечение надлежащего качества холодной и горячей воды в жилом доме (в местах водоразбора).

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Жилкомсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции указанного закона.

Доводы жалобы о предоставлении поставщиками некачественной холодной и горячей воды и об отсутствии вины ООО "УК "Жилкомсервис" во внимание не принимаются, поскольку именно на управляющую компанию – исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность предоставления потребителям услуг надлежащего качества.

Доводы жалобы защитника о малозначительности административного правонарушения несостоятельны.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 3 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным

6
правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статья 7, 20 Конституции РФ).

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

Таким образом, оснований для отмены постановления и.о. главного государственного врача по <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>м ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс», и прекращении производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. главного государственного врача по <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>м ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс», оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья