Решение № 12-192/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 12-192/2023

Дело №12-192/2023

59RS0044-01-2023-002402-62


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 02 октября 2023 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,

с участим защитника Баскова П.В.,

должностного лица- ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дятловой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского округа – главы администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО2 на постановление начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от дата г. ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от дата ... глава городского округа – глава администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере дата руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление от дата отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель указывает, что в администрации Чусовского городского округа Пермского края организована работа по осуществлению контроля за выполнением полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории Чусовского городского округа, подведомственным учреждениям выделяются денежные средства на выполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности, проводятся совещания и заседания профильных комиссий в соответствующих направлениях деятельности, ведется контроль исполнения в установленные сроки выдаваемых предписаний. Вместе с тем, считает, что главе Чусовского городского округа необоснованно вменены в нарушение п. 1 -2 Постановления. Так, согласно пункту 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. В указанном пункте отсутствует норма обязывающая обеспечить строительство дорог для подъезда пожарной техники к зданиям, сооружениям. Главе Чусовского городского округа необоснованно вменены в нарушение п. 3-14 Постановления. Согласно п. 1.2 СП 8.13130-2020 требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов, в связи с чем требования данного свода не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. В указанных в пунктах 3-14 местах мероприятия по строительству, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов не проводились. Главе Чусовского городского округа необоснованно вменены в нарушение п. 15 Постановления. Из буквального толкования статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не следует, что создание условий для обеспечения указанных первичных мер пожарной безопасности должно быть исполнено органом местного самоуправления путем принятия соответствующих мер именно в указанных населенных пунктах. Таким образом, отсутствие добровольной пожарной охраны, не является нарушением требований пожарной безопасности. На территории указанных населенных пунктов обеспечивается нормативное прибытие пожарной охраны, необходимость в создании добровольной пожарной охраны административным органом не доказана. Главе Чусовского городского округа необоснованно вменены в нарушение п. 16-65 Постановления. Все находящиеся в реестре муниципального имущества пожарные гидранты переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Горводоканал». Все имеющиеся пожарные гидранты расположены на сетях водопровода адрес. Сети водоснабжения, в состав которых как сложной вещи входят пожарные гидранты, не являющиеся самостоятельными объектами, то есть функционирование их отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно, находятся на праве хозяйственного ведения МУП «Горводоканал». Пожарные гидранты относятся к пожарному оборудованию водопроводных сетей и являются частью системы водоснабжения, неразрывно связаны с ней. С учетом изложенного, полагает, что обязанность по содержанию и ремонту пожарных гидрантов лежит на организации эксплуатирующей их - МУП «Грводоканал». В целях исполнения имеющихся полномочий полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложены на МКУ «Управление гражданской защиты». Таким образом, глава Чусовского городского округа является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в Чусовском городском округе возлагается на МКУ «Управление гражданской защиты». Считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП. Просит постановление по делу об административном правонарушении ... от дата, вынесенное начальником 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 о признании главы городского округа-главы администрации Чусовского городского округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере дата рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Басков П.В. на доводах жалобы настаивал.

Начальник 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам ФИО1 с жалобой не согласился. Просит постановление по делу об административном правонарушении от дата оставить без изменения. Наказание главе администрации ФИО2 назначено с учетом того, что ранее он уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствие со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Основанием для привлечения главы администрации Чусовского городского округа ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований в области обеспечения пожарной безопасности на территории Чусовского городского округа.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки начальником 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в период дата с дата до дата, дата с дата до дата, дата с дата до дата на основании распоряжения от дата ... в отношении юридического лица-администрации Чусовского городского округа по адресу: адрес, с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В нарушение пункт 71 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к зданиям, сооружениям расположенным по следующим адресам: адрес (отсутствует дорога), адрес (отсутствует дорога).

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В нарушение ст.62,68 Федерального закона № 123-ФЗ от 11 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.4.1,4.2, п.8.2-8.14, п.10.1-10.11 СП 8.13130.2020, а именно:

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес (гаражный кооператив);

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

территория адрес не обеспечена в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

территория населенного пункта д. адрес не обеспечена в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес, адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес;

адрес адрес не обеспечен в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением, в т.ч. адрес (дома с ... по ...), адрес (дома с ... по ...), адрес (дома с ... по ...), адрес (дома с ... по ...), адрес.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, участию граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, по принятию мер по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в адрес

Согласно п.48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 не исправны пожарные гидранты, являющиеся источником противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: адрес /демонтирован/, адрес /демонтирован/, адрес /демонтирован/, адрес /демонтирован/, адрес /низко расположен стояк/, адрес /отсутствует доступ, под асфальтовым покрытием/, адрес /смещена горловина/; адрес /сдвинут колодец/;адрес /нет воды/, адрес /сдвинут колодец/; адрес /отсутствует стояк/; адрес /отсутствует возможность установить колонку/; адрес / отсутсвует стояк/;адрес /сдвинут колодец/; адрес /сдвинут колодец/; адрес /отсутствует возможность установить колонку/; адрес /сдвинут колодец/; адрес /низко расположен стояк/; адрес /сорван шток/; адрес /низко расположен стояк/; адрес /сорван шток/; адрес /сдвинут колодец/; адрес /низко расположен стояк/; адрес /стояк отсутствует/; адрес /отсутствует доступ, под асфальтовым покрытием/, адрес /низко расположен стояк/, адрес /смещена горловина/, адрес /демонтирован/; адрес /нет воды/, адрес /закопан колодец/; адрес /треснут стояк/, адрес /отсутствует стояк/, адрес /демонтирован/, адрес / низко расположен стояк/, адрес /не найден/; адрес /сдвинут колодец/; адрес /низко расположен стояк/, адрес в /смещен колодец/, адрес /демонтирован/, адрес /не найден/, адрес /сдвинут колодец/.

Фактические обстоятельства совершения главой администрации Чусовского городского округа ФИО2 нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки.

Вывод должностного лица о наличии в деянии главы администрации Чусовского городского округа ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние главы администрации Чусовского городского округа ФИО2 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что все находящиеся в реестре муниципального имущества пожарные гидранты переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Горводоканал». В связи с чем ответственность должна быть возложена на МУП «Горводоканал», во внимание не принимаю.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, именно собственник несет бремя содержания имущества.

Кроме того, несмотря на то, что создано специальное учреждение, а именно МКУ «Управление гражданской защиты», обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по осуществлению контроля за поддержанием имущества в надлежащем состоянии и по обеспечению требований пожарной безопасности возлагается на собственника объектов, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости учреждению на праве безвозмездного пользования или оперативного управления), и не освобождает главу администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО2 от обязанности по осуществлению расходов на содержание имущества и поддержание объекта, в том числе в соответствии с требованиями противопожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы о принятии должностным лицом мер по исполнению требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а именно обращение в уполномоченные органы по вопросу выделения финансирования, не свидетельствует о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания главе администрации Чусовского городского округа ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от дата ... о признании виновным главу городского округа- главу администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы городского округа-главы администрации Чусовского городского округа ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Н.Е.Петухова