Решение № 2-2169/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-2169/2017

Дело № 2-2169/17
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием:

помощника Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванова Е.Е.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги», действующего на основании доверенности ФИО1 ФИО10.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Каширского муниципального района Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО2 ФИО10.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, действующей на основании доверенности Восковой 3ИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия. Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», было установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта 618 км (нечетная сторона) не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. В связи с чем Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском (л.д. 2-5).

Определением суда от 26 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия ОАО «Российские железные дороги» выразившегося в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом незаконным, возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 618 км (свидетельство №) расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район пандусом в срок до 01.07.2018 года (л.д. 78-82).

Определением от 11 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Каширского муниципального района Воронежской области, Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области (л.д. 68).

Помощник Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванов Е.Е., заявленные исковые требования подержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», действующий на основании доверенности ФИО1 ФИО10., заявленные исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Каширского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2 2ИО., заявленные исковые требования полагала обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3 3ИО., заявленные исковые требования полагала обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ВООООО «Всероссийское общество инвалидов» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

По сообщению от 01.11.2016 № 112 председателя Воронежской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВООООО ВОИ) соглашений между ОАО «РЖД» и ВООООО ВОИ в отношении обустройств объектов (пассажирских платформ, остановочных пунктов) по Воронежской области для доступа маломобильных групп населения не имеется (л.д. 15).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с пунктом 1.2 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - МГН). Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - Правила), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 и введенного в действие с 01.01.2013, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

В соответствии с п. 4.1.14 Правил - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пассажирская платформа (нечетная сторона) остановочного пункта 618 км расположена по адресу: Воронежская область, Каширский район находится в собственности ОАО «Российские железные дороги», балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств -филиала ОАО « РЖД», что подтверждается свидетельством о регистрации права серия №. Целевое назначение объекта - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования.

По сообщению от 19.05.2017 № 950/ЮВДПО начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО«РЖД» пассажирская платформа остановочного пункта 618 км (нечетная сторона) задействована в процессе перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по территории Юго-Восточной железной дороги.

Проведенной в период с 25.10.2016 по 28.10.2016 прокурорской проверкой на предмет соответствия вышеуказанных платформ нормам законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что вышеуказанная пассажирская платформа остановочного пункта 618 км (нечетная сторона) не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В связи с тем, что пассажиров инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, ежедневно осуществляющих посадку-высадку с вышеуказанной платформы остановочного пункта индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

В соответствии со статьей 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предъявленные в суд требования Воронежским транспортным прокурором являются обоснованными, направленными на защиту неопределенного круга лиц, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме, при том, что ОАО «РЖД» суду не было представлено доказательств применительно к ст.56 ГПК РФ относительно устранения имеющихся нарушений законодательства на момент рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 268, 293 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 618 км ( свидетельство 36-№), расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом в срок до 01.07.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 мая 2017 года