Решение № 2-668/2024 2-668/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-668/2024

Дело № 2-668/2024

61RS0017-01-2024-000917-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Красный ФИО2 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сытник И.Ю.,

при секретаре Кузнецовой В.И.,

с участием старшего помощника Красносулинского городского прокурора Пантелеева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Красносулинское городское поселение» к ФИО3 о признании распоряжения главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № «О премировании работников» в части незаконным и взыскании полученных премиальных выплат,

установил:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «Красносулинское городское поселение» к ФИО3 о признании распоряжения главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № «О премировании работников» в части незаконным и взыскании полученных премиальных выплат, указав в обоснование своих требований, что Красносулинской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора ФИО1 <адрес> от 21.12.2022 № «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка законности выплаты в 2023 году премий лицам, занимающим муниципальные должности в администрации Красносулинского городского поселения <адрес>.

Главой администрации Красносулинского городского поселения Красносулинского района на момент выплаты премии за 1 квартал 2023 года (распоряжение от 28.04.2023 №) являлся ФИО3 (решениеСобрания депутатов Красносулинского городского поселения о назначении надолжность главы администрации поселения от 23.11.2018 №).

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № муниципальных служащим администрации поселения, в том числе главе администрации городского поселения выплачена премия за 1 квартал 2023 года без проведенной оценки эффективности работы муниципальных служащих, и соответствующие коэффициенты на её основе не устанавливались. Также премия за 1 квартал 2023 года выплачена главе администрации городского поселения с превышающимкоэффициентом (сумма - 50 422,50 руб., то есть коэффициент -2,5, однако по решению Собрания депутатов не более 1,5).

Кроме того, главой администрации Красносулинского городского поселения ежеквартальная премия за 1 квартал 2023 года в сумме 50 422,50 руб. выплачена на основании распоряжения главы администрации Красносулинского городского поселения, то есть самому себе, без соответствующего решения работодателя - председателя Собрания депутатов Красносулинского городского поселения (проверкой установлено, что предоставленное в городскую прокуратуру распоряжение председателя Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 27.04.2023 № составлено только на момент проверки надзорного органа (февраль 2024 года).

Глава администрации муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению опросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Глава администрации муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Вместе с тем, вследствие недобросовестности, указанные обязанности главой администрация Красносулинского городского поселения не соблюдались, что привело к изданию незаконного распоряжения о своем премировании и, соответственно, к возникновению конфликта интересом.

До настоящего времени ФИО3 премия, полученная за 1 квартал 2023 года, в бюджет муниципального образования не возвращена.

На основании изложенного, Красносулинский городской прокурор просит суд признать распоряжение главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № «О премировании работников», в части выплаты главе администрации городского поселения за 1 квартал 2023 года, незаконным, взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования «Красносулинское городское поселение» полученные премиальные выплаты за 1 квартал 2023 года в размере 50 422,50 руб.

В судебном заседании старший помощник Красносулинского городского прокурора Пантелеев О.А.заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, направил пояснения по иску в которых указал, что денежные средства в размере 50 422,50, полученные в качестве премии за первый квартал 2023 года, им возвращены в бюджет поселения, что подтверждается прилагаемой квитанцией. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия ответчика.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствие с ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад),а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального Закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В ст. 7 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 №-ЗС «О муниципальной службе в ФИО1 <адрес>» указано, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое. сотоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с вмещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам также относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно ч. 6 ст. 7 вышеуказанного Областного закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.

В соответствие со ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что главой Администрации Красносулинского городского поселения ФИО3 принято распоряжение № № 28.04.2023 года «О премировании работников», в соответствии с которым главе Администрации Красносулинского городского поселения ФИО3 выплачена премия за I квартал 2023 года в сумме 50 422,50 рублей.

Полномочия Главы администрации Красносулинского городского поселения <адрес> ФИО3, на момент выплаты премии за 1 квартал 2023 года, подтверждены решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения о назначении на должность главы администрации поселения от 23.11.2018 №.

В ходе проверки Красносулинской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № муниципальным служащим администрации поселения, в том числе главе администрации городского поселения, выплачена премия за 1 квартал 2023 года без проведенной оценки эффективности работы муниципальных служащих, и соответствующие коэффициенты на её основе не устанавливались. Премия за 1 квартал 2023 года выплачена главе администрации городского поселения с превышающим коэффициентом (сумма - 50 422,50 руб., то есть коэффициент -2,5, однако по решению Собрания депутатов не более 1,5).

Кроме того, главой администрации Красносулинского городского поселения ежеквартальная премия за 1 квартал 2023 года в сумме 50 422,50 руб. выплачена на основании распоряжения главы администрации Красносулинского городского поселения, то есть самому себе, без соответствующего решения работодателя - председателя Собрания депутатов Красносулинского городского поселения.

Правовой статус главы местной администрации определен статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с которой, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ). Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципальному образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 6.1 ст. 37 федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федеральный закон № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 29 Устава муниципального образования «Красносулинское городское поселение», принятого Решением Собрания депутатов поселения от 24.12.2020 №, денежное содержание главе администрации Красносулинского городского поселения устанавливается решением Собрания депутатов городского поселения в соответствии с федеральными и областными законами.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что решение вопроса о премировании главы администрации городского поселения относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов городского поселения от 26.10.2018 № (далее по тексту - решение Собрания депутатов) утверждено положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Красносулинское городское поселение».

В приложении № решения Собрания депутатов закреплен порядок выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Красносулинское городское поселение» премий (далее по тексту - Порядок).

Согласно ч. 3 ст. 2 Порядка, размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и, соответствующих им, коэффициентов согласно приложению к Порядку. Максимальный коэффициент составляет 1,5.

Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решения об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации городского поселения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела стороной ответчика не представлено доказательств проведения оценки эффективности работы муниципальных служащих и установления на её основе коэффициентов, как и не представлено относимых и допустимых доказательств принятия решения Собрания депутатов городского поселения о премировании главы администрации Красносулинского городского поселения на момент принятия распоряжение № от 28.04.2023 года «О премировании работников».

На основании вышеизложенного, учитывая, что премия за 1 квартал 2023 года выплачена главе администрации городского поселения с превышающим коэффициентом (сумма - 50 422,50 руб., то есть коэффициент -2,5), в отсутствие решения Собрания депутатов городского поселения о премировании главы администрации Красносулинского городского поселения, оценки эффективности работы муниципальных служащих и установления на её основе коэффициентов не проводилась, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № «О премировании работников», в части выплаты главе администрации городского поселения за 1 квартал 2023 года в размере 50 422,50 рублей, принято с нарушением требований Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 9 ст. 29 Устава муниципального образования «Красносулинское городское поселение», Порядка выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Красносулинское городское поселение» утвержденного Решением Собрания депутатов городского поселения от 26.10.2018 №.

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 4 ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 1109 ГК РФ установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В судебном заседании установлено и не отрицалось прокурором, что ответчик ФИО3 добровольно удовлетворил исковое требование прокурора о взыскании с него в бюджет муниципального образования «Красносулинское городское поселение» полученной премиальной выплаты за 1 квартал 2023 года в размере 50 422,50 рублей, что подтверждается копией чека по операции от 14.04.2024 года, в связи с чем суд в указанной частив удовлетворении исковых требований Красносулинского городского прокурора отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы администрации Красносулинского городского поселения от 28.04.2023 № «О премировании работников», в части выплаты главе администрации городского поселения за 1 квартал 2023 года, незаконным.

В удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты><данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Красносулинское городское поселение» полученной премиальной выплаты за 1 квартал 2023 года в размере 50 422,50 рублей отказать в связи с добровольным удовлетворением требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2024 г.

Судья И.Ю. Сытник