Решение № 2-715/2019 2-715/2019~М-674/2019 М-674/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-715/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2019 года

Дело № 2-715/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 25 июля 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием помощника Алапаевского городского прокурора Подойниковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск о признании бездействия незаконным и обязании за счет средств местного бюджета обеспечить проведение работ по восстановлению и сохранению памятника Героям Гражданской войны,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее - Прокурор) в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск с иском о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению именных плит с фамилиями 99 горожан, погибших в годы Гражданской войны на памятнике Героям Гражданской войны, незаконным, обязании за счет средств местного бюджета обеспечить проведение работ по восстановлению и сохранению памятника, увековечившего память Героям Гражданской войны, восстановить плиты с фамилиями 99 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны, на памятнике, расположенном на площади Революции по адресу: <...> в срок до 31.12.2019 года.

Прокурор в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой в 2015 году проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства муниципальной собственности и государственной охране памятников Героям войн. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО город Алапаевск находится памятник, увековечивающий память Героям Гражданской войны, расположенный на площади Революции по адресу: <...> при проверке которого были выявлены, следующие недостатки: на памятнике с бокового крыла наблюдаются микротрещины, частично отсутствуют плиты с фамилиями 54 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны. По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными при проверке вышеуказанного памятника недостатками, в адрес главы МО город Алапаевск 24.07.2015 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно информации Администрации МО город Алапаевск проведение работ по восстановлению памятника планировалось произвести в 2016 году. Однако, до настоящего времени указанные работы не проведены, денежные средства не выделены, более того по состоянию на 13.06.2019 года на боковых стелах отсутствуют плиты со всеми фамилиями алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны, т.е. согласно паспорта памятника от 10.10.2014 года и списка Героев Гражданской войны, 99 фамилий алапаевцев. Согласно паспорта памятника Героям Гражданской войны от 10.10.2014 года, установленном на площади Революции, данный памятник «сохраняет для горожан память о трагических событиях начала XX века. Он является композиционнообразующим элементом площади, выполнен в духе советской эстетики. Является многофункциональным сооружением. Используется как трибуна при проведении массовых мероприятий (митингов, шествий)». Несмотря на всю значимость указанного объекта для горожан и обязанности МКУ «ДЕЗ» по содержанию элементов благоустройства, последнее мер по восстановлению и ремонту указанного памятника не принимает. Орган местного самоуправления - Администрация МО город Алапаевск, в свою очередь, не осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью объектов муниципальной собственности, не принимает должных мер к самостоятельному решению вопроса о проведении за счет средств местного бюджета работ по восстановлению и сохранению памятника, увековечивающего память Героям Гражданской войны, восстановлению плит с фамилиями 99 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны. Своим бездействием Администрация МО город Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение памятника, увековечивающего память алапаевцев - Героев Гражданской войны.

Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, судом извещен надлежащим образом, в судебном заседании 11.07.2019 года просил принять решение на усмотрение суда, указав на то, что работы по восстановлению и сохранению памятника ведутся.

Представитель третьего лица МКУ «ДЕЗ» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, судом извещен надлежащим образом, в судебном заседании 11.07.2019 года указала, что в настоящее время разрабатывается проект реконструкции всей площади Революции, куда входит указанный памятник, после утверждения проекта и осуществления работ по реконструкции памятник будет полностью видоизменен, в связи с чем выполнение работ по восстановлению и сохранению памятника, восстановлению плит с фамилиями 99 алапаевцев является нецелесообразным, просила принять решение на усмотрение суда.

С учетом мнения истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой в 2015 году проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства муниципальной собственности и государственной охране памятников Героям войн.

Как следует из Выписки из реестра муниципального имущества МО город Алапаевск от 16.07.2015 года, на основании Положения об учете муниципального имущества МО город Алапаевск, принятого Решением Думы МО город Алапаевск от 28.01.2009 года № 2-НПА в реестре муниципального имущества города Алапаевска в муниципальной собственности зарегистрировано: площадь Революции (л.д. 14).

Согласно паспорта, памятник Героям Гражданской войны 1918-1921 г.г. находится на площади Революции ул. Сафонова – ул. Веры Шляпиной (л.д. 15-17).

Как следует из акта технического состояния памятника Героям Гражданской войны и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 15.07.2015 года, состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника удовлетворительное, косметический ремонт был в 2015 году, на боковом крыле есть микротрещины. Отсутствуют надписи на стелах и плиты с фамилиями 54 горожан, погибших в 1918-1919 г.г. (л.д. 18).

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными при проверке вышеуказанного памятника недостатками, в адрес главы МО город Алапаевск 24.07.2015 года внесено представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства (л.д. 13).

Согласно информации администрации МО г. Алапаевск от 05.06.2015 года № 1985, данной депутату Законодательного собрания Свердловской области от партии КПРФ, памятник погибшим в Гражданской войне состоит в реестре муниципальной собственности и при формировании проекта бюджета МО город Алапаевск на 2016 год, и плановый период 2017 года и 2018 года будет внесено предложение о включении в план мероприятий восстановление плит с именами земляков, погибших в Гражданскую войну, на памятнике, размещенном на площади Революции (л.д. 20).

По сообщению Администрации МО город Алапаевск от 27.05.2019 года № 2725, в связи с недостаточным финансированием в предыдущее годы, работы по восстановлению плит с фамилиями горожан, погибших в годы Гражданской войны, на памятнике не проведены. В рамках реализации программы «Комфортная городская среда» на 2019 год в МО город Алапаевск, выбранной территорией является сквер ФИО1 в комплексе с площадью Революции. Источниками финансирования установлены – Федеральный бюджет и софинансирование из бюджета МО город Алапаевск. Издано Постановление Администрации МО город Алапаевск о внесении изменений в программу с указанием размером финансирования. Мероприятиями благоустройства предусмотрено, в том числе и восстановление именных плит (л.д. 21).

В соответствии с п. 3, п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3 и п. 25 ч. 1 ст. 6 Устава МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 04.07.1996 г. № 43 к вопросам местного значения МО город Алапаевск также относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Алапаевск; утверждение правил благоустройства территории МО город Алапаевск, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.

Кроме того, Решением Думы МО город Алапаевск от 27.10.2011 года № 67-НПА (ред. от 26.1 1.2013 года) принято Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО город Алапаевск» (далее - Положение), устанавливающее общий порядок управления и распоряжения собственностью МО город Алапаевск, а также определяет порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления МО город Алапаевск, их компетенцию в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Так, согласно п. 7 ст. 3 Положения, Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции, установленной Положением, осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью объектов муниципальной собственности, переданных в установленном порядке в пользование муниципальным предприятиям, учреждениям и иным юридическим лицам;

В соответствии с Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 05.10.2015 года № 1802-П площадь Революции, на территории которой находится памятник Героям Гражданской войны, передан на праве оперативного управления МКУ «ДЕЗ». Вместе с тем право оперативного управления на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Решением Думы МО город Алапаевск от 26.12.2017 № 61-НПА (ред. от 31.01.2019) утверждены Правила благоустройства территории Муниципального образования город Алапаевск. Согласно ст. 8 Правил благоустройства территории МО город Алапаевск, содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляется физическими и (или) юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно паспорта памятника Героям Гражданской войны от 10.10.2014 года, установленном на площади Революции, данный памятник «сохраняет для горожан память о трагических событиях начала XX века. Он является композиционнообразующим элементом площади, выполнен в духе советской эстетики. Является многофункциональным сооружением. Используется как трибуна при проведении массовых мероприятий (митингов, шествий)».

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени указанные работы не проведены, денежные средства не выделены, более того по состоянию на 13.06.2019 года на боковых стелах отсутствуют плиты со всеми фамилиями алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны, т.е. согласно паспорта памятника от 10.10.2014 года, фотографий (л.д. 7-8) и списка Героев Гражданской войны, 99 фамилий алапаевцев (л.д. 9).

Согласно Постановлению Администрации МО город Алапаевск «О перезакреплении муниципального имущества» от 05.10.2015 года № 1802-П (л.д. 5), приложению (л.д. 6), МКУ «ДЕЗ» передано муниципальное имущество на праве оперативного управления согласно приложению, в котором под пунктом 6 указана площадь Революции.

На основании изложенного судом установлено, что несмотря на всю значимость указанного объекта для горожан и обязанности МКУ «ДЕЗ» по содержанию элементов благоустройства, последнее мер по восстановлению и ремонту указанного памятника не принимает, а орган местного самоуправления - Администрация МО город Алапаевск, в свою очередь, не осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью объектов муниципальной собственности, не принимает должных мер к самостоятельному решению вопроса о проведении за счет средств местного бюджета работ по восстановлению и сохранению памятника, увековечивающего память Героям Гражданской войны, восстановлению плит с фамилиями 99 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны.

Своим бездействием Администрация МО город Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение памятника, увековечивающего память алапаевцев - Героев Гражданской войны.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсудив требование Прокурора об исполнении решения об обязании за счет средств местного бюджета обеспечить проведение работ по восстановлению и сохранению памятника, увековечившегося память Героям Гражданской войны, восстановить плиты с фамилиями 99 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны, на памятнике, расположенном на площади Революции по адресу: <...> в срок до 31.12.2019 года, суд считает его подлежащим удовлетворению, так как в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что Прокурором указан разумный срок, в течение которого решение подлежит исполнению.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик – Администрация МО город Алапаевск, будучи органом местного самоуправления, выступающее по делу в качестве ответчика, также освобождено от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск о признании бездействия незаконным и обязании за счет средств местного бюджета обеспечить проведение работ по восстановлению и сохранению памятника Героям Гражданской войны, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по восстановлению именных плит с фамилиями 99 горожан, погибших в годы Гражданской войны на памятнике Героям Гражданской войны, незаконным.

Обязать Администрацию МО город Алапаевск за счет средств местного бюджета обеспечить проведение работ по восстановлению и сохранению памятника, увековечившего память Героям Гражданской войны, восстановить плиты с фамилиями 99 алапаевцев, погибших в годы Гражданской войны, на памятнике, расположенном на площади Революции по адресу: <...> в срок до 31.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина