Решение № 12-525/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 12-525/2023

№ 12-525/2023

УИД 50RS0001-01-2023-009071-19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» на постановление № 11/1945/145ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (далее ООО «ЗСПВС»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 11/1945/145ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15 августа 2023 года ООО «ЗСПВС», как собственник транспортного средства марки МКС 4501 НА ШАССИ КАМАЗ-43253-А3, государственный регистрационный знак <***>, было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 18 июля 2023 года в 15 час. 54 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 16 км + 066 м, н.п. Черное ООО «ЗСПВС» с использованием транспортного средства марки МКС 4501 НА ШАССИ КАМАЗ-43253-А3, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи RNcam (заводской номер R44D01125).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЗСПВС» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в момент фиксации административного правонарушения Обществом осуществлялась перевозка отходов производства на полигон «Тимохово», которые не относятся к категории ОССиГ и на транспортировку которых соответствующий электронный талон не требуется, а необходимый в данном случае электронный талон был оформлен Обществом в установленном порядке в подсистеме Московской области. Автор жалобы обращает внимание суда, что визуально отходы производства, часто бывают похожи на строительные отходы, поскольку обычно содержат много пленки, прочих упаковочных материалов, деревянной тары и поддонов, и по представленному должностным лицом фотоматериалу, что в кузове транспортного средства находятся отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, а не производственные отходы, определить не представляется возможным.

В судебном заседании защитники ООО «ЗСПВС» по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

ООО «ЗСПВС» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав свидетеля ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ООО «ЗСПВС» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки МКС 4501 НА ШАССИ КАМАЗ-43253-А3, государственный регистрационный знак <***>, находящегося в собственности ООО «ЗСПВС», размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения.

В судебном заседании защитником ООО «ЗСПВС» по доверенности ФИО3 представлены подлинники документов, в том числе, договор возмездного оказания услуг № Т-9/21 от 01.06.2021 года, заключенный между ООО «ЗСПВС», в лице генерального директора ФИО5 (Исполнитель) и ООО «ЭНИТ» в лице заместителя генерального директора ФИО6 (Заказчик), сроком действия с 01.06.2021 года по 31.12.2021 года (п. 6.1 статьи 6 договора), договор считается пролонгированным на каждый очередной календарный год, если за месяц до окончания действия договора ни одна из сторон не заявит об обратном в письменной форме, количество пролонгаций не ограничено (п. 6.2 статьи 6 договора).

Из пункта 1.1 статьи 1 вышеуказанного договора следует, что Исполнитель, имеющий Лицензию № 050076 от 24.12.2019 года, обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по транспортированию и захоронению на полигоне производственных и прочих отходов, не относящихся к ТКО, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 указанного договора, а также Соглашению о внесении изменений в договор № Т-9/21 от 01.06.2023 года, достигнуто соглашение по стоимости услуг по транспортированию и размещению отходов.

Из исследованного в ходе судебного заседания договора № 24 – ОП – 2023, заключенного 17.11.2022 года между АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» в лице генерального директора ФИО7 (Исполнитель) и ООО «ЗСПВС», в лице генерального директора ФИО5 (Заказчик), следует, что Исполнитель обязуется оказать услуги по захоронению (размещению) отходов производства с учетом обработки, относящихся к IV и V классу опасности, Заказчик обязуется оплатить предоставленные Исполнителем услуги согласно условиям договора. При этом Заказчик выступает от своего имени и по поручению третьих лиц (хозяйствующих субъектов – собственников отходов).

Место приема отходов – Московская область, Ногинский район, вблизи д. Тимохово, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:306 (пункт 1.5 статьи 1 указанного договора от 17.11.2022 года).

Из пункта 4.2 статьи 4 вышеуказанного договора от 17.11.2022 года следует, что транспортное средство пропускается на полигон на основании данных электронного талона, сформированного в ИС «Электронный талон» и оплаченных Заказчиком абонементов Исполнителя на право размещения отходов.

Факт перевозки груза (отходов производства) 18.07.2023 года подтвержден путевым листом № 972 от 18.07.2023 года, а также выданным ООО «ЗСПВС» талоном №6027873, на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***>, имеющим статус «Закрыт».

Из указанного талона следует, что 17.07.2023 года в 12 час. 45 мин. талон был сформирован для транспортировки на полигон АО «Полигон Тимохово» производственных и прочих отходов по договору № 24 – ОП – 2023 от 17.11.2022 года, 18.07.2023 года в 16 час. 42 мин. указанное транспортное средство прибыло в пункт назначения (АО «Полигон Тимохово»).

Кроме того, в подтверждение доводов ООО «ЗСПВС» о перевозке в момент фиксации административного правонарушения отходов производства, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО4, который подтвердил, что в момент фиксации административного правонарушения – 18 июля 2023 года им, как водителем ООО «ЗСПВС» на транспортном средстве марки МКС 4501 НА ШАССИ КАМАЗ-43253-А3, государственный регистрационный знак <***>, были вывезены производственные отходы с площадки ООО «ЭНИТ» (Московская область, г. Люберцы, <...>) и доставлены на АО «Полигон Тимохово».

Органом административной юрисдикции доводы ООО «ЗСПВС» о перевозке отходов производства в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты. Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а производственные отходы, не отвечающие условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области».

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «ЗСПВС» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 18 июля 2023 года в 15 час. 54 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 16 км + 066 м, н.п. Черное производственных отходов, не являющихся в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах обжалуемое ООО «ЗСПВС» постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «ЗСПВС» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 11/1945/145ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева