Решение № 2А-1212/2018 2А-134/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1212/2018

Дело № 2а-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Драничниковой И.Н., в присутствии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Лавничей Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Курганской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в порядке, установленном ГПК РФ. Возбужденное по данному заявлению гражданское дело определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда передано для его рассмотрения и разрешения в порядке КАС РФ. В обоснование требований ФИО1 указала, что в связи с достижением пенсионного возраста, 26.02.2018 года она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении пенсии. Решением от 16.05.2018 года в назначении пенсии ей отказано, в связи с тем, что она не является гражданкой Российской Федерации. В период с 1984 года по 2010 год она работала на различных должностях в воинских частях Министерства обороны Российской Федерации. В частности, она проходила службу в войсковой части, дислоцированной на территории республики Казахстан. Ей был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ, впоследствии паспорт гражданина РФ. Заключениями служебных проверок от 2011 года указанные документы признаны выданными с нарушением установленного порядка, с чем истец не согласна. На юридически значимый период времени она находилась в декретном отпуске, была женой офицера войск ПВО, дислоцированных на закрытом полигоне <адрес>, территория которого является территорией Министерства обороны Российской Федерации. На полигоне отсутствовало подразделение ПВС, документирование производилось ближайшим подразделением ФМС. Оспариваемые заключения нарушают права истца на пенсионное обеспечение, ставится под вопрос ее замужество по спорному паспорту, совершение ряда действий и оформленных документов. На этом основании, с учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила суд признать незаконными решения, которыми установлено получение гражданства и паспорта с нарушением установленного порядка, признать незаконными действия по исключению сведений о данных документах из электронной базы АРМ «Территория», обязать ответчика восстановить сведения в электронной базе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Костромской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Административный соответчик УМВД России по Курганской области просил о рассмотрении дела без участия его представителя. Как указано в отзыве, на 06.02.1996 года ФИО1 не являлась военнослужащей, на территории РФ не проживала.

Заинтересованное лицо ГУ УПФР будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы личного дела ефрейтора ФИО1, суд приходит к следующему.

Каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства (ст. 15 "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

Согласно положениям ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР", действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

Как следует из содержания Указа Президента РФ от 27.12.1993 N 2299 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно ст. 5, 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Как указано в п. 11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении; две личные фотографии. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно п. 1.2, 1.3 "Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 05.05.1993 N 210, паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Военнослужащим (офицерам, прапорщикам, мичманам, лицам, проходящим военную службу по контракту) Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничных войск Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации (ФУЖВ при МПС России), органов и воинских частей Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ), находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих воинских формирований и членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина СССР и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями.

Как следует из содержания п. 22, 26 Приказа МВД РФ от 06.02.2003 N 82 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства"), при проверке наличия гражданства Российской Федерации устанавливаются обстоятельства прохождения военнослужащими (офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях) военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств на 6 февраля 1992 года, а также прибывших для прохождения военной службы на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года (в отношении членов семей военнослужащих, выехавших с территории России до 6 февраля 1992 года и возвратившихся в Россию после указанной даты, - регистрация на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке). Установление обстоятельств также осуществляется на основании взаимоподтверждающих документов, в числое которых указаны справки о прохождении лечения; выписка из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту; данные учетов военного комиссариата; выписка их домовой книги; поквартирная карточка; справка жилищной организации.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». При возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных. В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В 1981 году ФИО3 (впоследствии ФИО4) Н.Н. вступила в брак со С.В.В. брак расторгнут в 1997 году.

29.08.1988 года ФИО1 был выдан паспорт гражданина СССР, №, в нем отражены сведения о регистрации в период с 1980 года по 1993 года по адресу <адрес>.

19.01.1996 года ФИО1 был выдан вкладыш № о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР «О ????????????????????

06.02.2009 года ФИО1 выдана справка о том, что она работает осмотрщиком вагонов самостоятельного хозяйства железнодорожного транспорта войсковой части №.

26.08.2009 года Уполномоченным представителем Правительства Российской Федерации начальником полигона Сары-Шаган ФИО1 была выдана справка о том, что она является гражданским персоналом войсковой части 03080, работает на полигоне Сары-Шаган Министерства обороны Российской Федерации, временно дислоцированной в г. Приозерске на территории Республики Казахстан. В связи с отсутствием подразделений ФМС России, документирование паспортом гражданина РФ в г. Приозерске не производится. Получение, замена паспортов военнослужащим, гражданскому персоналу и членам их семей осуществляется в территориальных подразделениях ФМС России по месту их требования на территории России. Из-за невозможности своевременного выезда на территорию Российской Федерации, связанной со сложностью выполняемых задач и отдаленностью полигона, получение и замена паспортов в установленные сроки не представляется возможными.

В процессе оформления загранпаспорта, 17.12.2009 года УФМС по Курганской области направило в адрес командира войсковой части № г. Приозерска, подтверждении выдачи вкладышей о принадлежности к гражданству РФ ФИО1 и ее дочери С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения о выдаче вкладыша истцу отражены и в Книге учета поступления и выдачи вкладышей к паспорту.

21.04.2010 года ФИО1 выдан загранпаспорт с указанием на принадлежность к гражданству Российской Федерации.

В октябре 2010 года ФИО1 начальником отделения кадров войсковой части 03080 была выдана справка о том, что она работает в войсковой части в должности осмотрщика вагонов, в/ч является воинским формированием МО РФ и временно дислоцируется на территории РК.

По приезду в г. Кострому истец обратилась за получением паспорта гражданина РФ. 02.06.2011 года ФИО1 дала письменные объяснения о том, что с 1980 года по 1993 год она проживала и была прописана по адресу <адрес>. Данное жилое помещение было арендовано дислоцированной на территории Казахстана Российской войсковой частью №, где она работала служащей. В период с января 1990 года по май 1993 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком, при этом, ее муж ФИО5 работал в войсковой части служащим с 1990 по 1996 год.

В этот же день начальник ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г. Костромы направил в адрес ОУФМС по Курганской области просьбу провести проверку, информацию, полученную из объяснений ФИО1, о проживании в период с 1980 года по 1993 год на территории Казахстана, не являясь военнослужащей.

05.08.2011 года отделением УФМС России по Костромской области в Заволжском округе г. Костромы ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации №.

О поступлении информации от начальника ОУФМС России по Костромской области в Заволжском округе г. Костромы рапортом от 01.07.2011 года было доложено руководителю УФМС по Курганской области, где дополнительно указано на то, что ФИО1, по данным единой электронной базы, не значится приобретшей гражданство.

05.08.2011 года ИО начальника УФМС России по Курганской области было утверждено Заключение служебной проверки, в котором указано, что ФИО1 с 1980 года по 1993 год была зарегистрирована по адресу Казахстан, <адрес>. Из ее объяснений следует, что с 1984 года по 1990 год она являлась служащей войсковых частей, номеров которых не помнит, затем с 1990 по 1993 год находилась в отпуске по уходу за ребенком. С 1993 года она служила в Российской Армии. На 06.02.1992 года ФИО1 военнослужащей не являлась, вкладыш был выдан в нарушение Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов и вкладышей, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

01.10.2011 года начальником УФМС России по Костромской области было утверждено Заключение служебной проверки, в котором указано, что 09.09.2011 года поступил рапорт начальника ОУФМС в Заволжском округе г. Костромы о поступлении копии заключения служебной проверки УФМС России по Курганской области. В нем указано на необоснованность выдачи ФИО1 вкладыша о принадлежности к гражданству РФ. ФИО1 прибыла в г. Кострому в марте 2011 года, зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>. Документом, удостоверяющим личность, является паспорт, выданный 21.04.2010 года посольством России в Казахстане. ФИО1 обратилась по вопросу документирования паспортом гражданина РФ по месту пребывания, в связи с прибытием из-за границы. Она пояснила, что в период с 1984 года по 1994 год она являлась служащей и военнослужащей воинской части, находящейся под юрисдикцией РФ. В целях соблюдения законности при выдаче паспорта гражданина РФ, был направлен ряд запросов. 27.07.2011 года из Посольства пришло подтверждение выдачи загранпаспорта, 12.05.2011 года из ОУФМС России по Курганской области пришло подтверждение выдачи вкладыша, при отсутствии подтверждения регистрации на территории РФ. Ответ из военкомата не содержал сведений о месте прохождения службы. Объяснение ФИО1 было направлено в УФМС по Курганской области, однако в установленный для выдачи паспортов срок, ответ не поступил. 05.08.2011 года ФИО1 был выдан паспорт №. 22.08.2011 года поступил ответ УФМС по курганской области, о регистрации ФИО1 в период с 1980 года по 1993 год по адресу <адрес>. Соответственно, на 06.02.1992 года на территории РФ Смирнова не проживала, с заявлением о приобретении гражданства не обращалась, вкладыш о принадлежности к гражданству признан необоснованно выданным. На этом основании сделан вывод о том, что ФИО1 гражданкой РФ не является, паспорт выдан ей необоснованно.

12.07.2018 года ФИО1 вступила в брак с ФИО6, брак зарегистрирован отделом ЗАГС по городскому округу г. Костромы. Супруг истца проходил военную службу в войсковой части №, относящейся к министерству обороны РФ, проживал с семьей в течение 26 лет в закрытом гарнизоне.

16.05.2018 года ГУ УПФР в г. Костроме принято решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии, в котором указано, что она не является гражданкой Российской Федерации, выданный 05.08.2011 года паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка.

31.05.2018 года ФИО1 обратилась в отделение управления по вопросам миграции по Заволжскому округу г. Костромы с просьбой выдать ей ответ по вопросу предоставления в ГУ УПФР сведений об отсутствии у нее гражданства и паспорта.

Согласно записям в трудовой книжке, по 1989 год ФИО1 работала в Военторге №, затем она была призвана в ряды вооруженных сил РФ. Как следует из Личного дела ефрейтора ФИО1, в период до 1993 года она работала в в/ч №, в/ч №, 13.05.1993 года она приняла присягну, проходила службу по контракту. В личном деле имеются отметки о праве на льготы, установленные, в том числе Министерством обороны РФ. В учетно-послужной карточке указано, что призвана она была Курганским РВК, адрес семьи – <адрес>. Из листка убытия ФИО1 следует, что проживала она в <адрес>, прописка была оформлена в связи с нахождением в рядах СА. Истцом представлены энциклопедические сведения о полигоне Сары–Шаган, согласно которым, он расположен на территории Казахстана, однако находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, что закреплено рядом соответствующих документов. На полигоне, помимо экспериментально-испытательной базы, имеется развитая инфраструктура. Дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшая с матерью, является гражданкой Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным в сентябре 2018 года Министерством обороны РФ, войсковые части № отдел торговли (военторг) входили в состав вооруженных сил СССР и дислоцировались на территории Казахстана. Войсковая часть № входила в состав вооруженных сил РФ, дислоцировалась на территории Казахстана и находилась под юрисдикцией Российской Федерации. Согласно справке Начальника организационно-мобилизационного отдела штаба ракетных войск стратегического назначения от 06.11.2018 года, войсковая часть № по состоянию на февраль 1992 года дислоцировалась в <адрес>, находилась под юрисдикцией Российской Федерации.

При этом, сведений о нахождении (либо не нахождении) жилого помещения, в котором была зарегистрирована ФИО1, в распоряжении войсковой части, в материалах дела не имеется, не смотря на то, что истец изначально указывала на предоставление данного жилого помещения именно войсковой частью. С целью проверки данной информации поручение об оказании правовой помощи направлено лишь в 2018 году, то есть, по истечении значительного времени, что существенно затрудняет процесс получения соответствующих документов. Оспариваемые решения принимались без установления данных обстоятельств. Однако сам по себе факт направления запросов свидетельствует о том, что данные обстоятельства имеют значение для разрешения сложившейся ситуации. Доказательств отсутствия на дату принятия решения о выдаче вкладыша о принадлежности к гражданству соответствующих документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в жилом помещении, находящемся в ведении Министерства обороны и отнесенной к территории Российской Федерации, не имеется. Мер к изъятию выданных истцу документов, административными ответчиками не принималось.

Приведенной выше "Инструкцией о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 05.05.1993 N 210, прямо предусмотрена выдача вкладыша лишь при наличии соответствующих документов и возможность его оформления не только военнослужащим частей, находящихся на территории других государств, но и гражданскому персоналу этих воинских формирований и членам их семей. Документов, опровергающих, что ФИО1 являлась членом семьи военнослужащего или гражданского персонала, не имеется. Кроме того, приведенным выше нормативным документов предусмотрено получение подтверждающих гражданство документов в воинских формированиях. Однако ФИО1 подтвердила документально невозможность этого в воинской части на полигоне, направление с этой целью в ближайшее отделение ФМС. В настоящее время значительное количество документов уничтожено, ввиду чего не возможно установить однозначно отсутствие на дату получения ФИО1 вкладыша, документов воинской части, подтверждающих отношение истца в воинскому формированию и дающих основание оформить вкладыш.

Исходя из представленных административными ответчиками доказательств, суд не может сделать вывод о том, что проверки, по результатам которых были приняты оспариваемые решения, были проведены надлежащим образом в полном объеме. Вывод о том, что в ходе данных проверок были установлены бесспорные основания для признания ранее выданных ФИО1 вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, выданными необоснованно, так же из представленных суду документов, не следует. Со стороны административного истца не было действий по предоставлению документов, содержащих в себе недостоверные сведения, с целью получения документа, подтверждающего гражданство. С доводом истца о нарушении ее прав оспариваемыми решениями, суд соглашается.

На получение сведений о принятии оспариваемых решений лишь после получения решения ГУ УПФР об отказе в назначении пенсии, летом 2018 года, истец указала в заявлении, пояснила это в судебном заседании. Обратного из материалов дела не следует. Обращение в суд имело место 08.08.2018 года, установленный КАС РФ срок истцом не пропущен.

Оценивая в совокупности все приведенные суду доводы и представленные доказательства, суд полагает, что решения, оформленные Заключением служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05.08.2011 года; Заключением служебной проверки УФМС России по Костромской области от 06.10.2011 года, подлежат признанию незаконными. Для восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность восстановить ранее имевшиеся в информационных системах сведения о получении ФИО1 вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения, оформленные Заключением служебной проверки УФМС России по Курганской области от 05.08.2011 года; Заключением служебной проверки УФМС России по Костромской области от 06.10.2011 года.

Возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области обязанность восстановить ранее имевшиеся в информационных системах сведения о получении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ; паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

<данные изъяты> Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья И.Н. Драничникова