Решение № 2А-8782/2019 2А-8782/2019~М-8276/2019 М-8276/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-8782/2019

Дело № 2а-8782/2019

УИД 23RS0040-01-2019-009667-73


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 сентября 2019г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря Паниной О.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом

№ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – администрации

муниципального образования город Краснодар – ФИО2,

предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом №

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика – департамента

архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образовании город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 353 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Бабушкина, 108, вид разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположено нежилое строение, площадью 135 кв.м., а также нежилое строение, площадью 27,2 кв.м.

30.11.2018 ФИО3 поступило уведомление № из департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования горд Краснодар об изменении вида разрешённого использования земельного участка, кадастровый номер: № на вид «объект придорожного сервиса».

27.12.2018 ФИО3 подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «объекты придорожного сервиса» 4.9.1, установленного Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодара для соответствующей территориальной зоны.

На момент подачи административного искового заявления, ответ на указанное заявление не поступил, чем нарушены права и законные интересы ФИО3

Считая бездействие незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о дне, месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования г. Краснодар, представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар - ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о дне, месте и времени слушания дела. Ранее, в судебных заседаниях представитель административного ответчика против удовлетворения административных требований возражала.

Исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объёме.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от 08.08.2016 ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 353 кв.м., кадастровый номер №, вид использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме того, на основании договора купли-продажи от 08.08.2019 ФИО3 является собственником нежилого строения, общей площадью 135 кв.м., кадастровый номер: 23:43:0205023:584, а также нежилого строения, общей площадью 27,2 кв.м., кадастровый номер: №, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно сообщению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2018 №, ФИО3 информирована об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером: №.

В этом же письме административному истцу рекомендовано для устранения допущенного нарушения земельного законодательства обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для изменения вида разрешённого использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства, объекты придорожного строительства», либо в ГАУКК «МФЦ КК» за предоставлением разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Во исполнение указаний администрации муниципального образования город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства, ФИО3 27.12.2018 обратилась в многофункциональный центр по предоставлению государственный и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов.

Кроме того, 27.12.2018 ФИО3 непосредственно обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении времени для завершения процедуры изменения вида разрешённого использования земельного участка.

04.03.2019 заместителем начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар начальнику управления муниципального контроля администрации муниципального образования горд Краснодар направлено сообщение, согласно которому направлена актуальная информация для принятия мер по пресечению нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Также указано, что названный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1).

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято администрацией муниципального образования город Краснодар 02.07.2019.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

П. 13 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», срок предоставления муниципальной услуги 90 дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов Департаментом.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято администрацией муниципального образования город Краснодар 02.07.2019, тогда как заявление о предоставлении данной услуги подано 27.12.2018, то есть по истечении установленного 90-дневного срока.

Срок приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу требований ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешённого использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

П. 7 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, суд считает, что административным истцом доказано бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не рассмотрении заявления об изменении вида разрешённого использования земельного участка и принятии по нему решения в установленные законом сроки.

В связи с чем, требования ФИО3 о признании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар незаконным, суд считает подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить и направить постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером: № на вид «объект придорожного сервиса» суд руководствуется следующим.

Суд, отказывая административному истцу в удовлетворении этой части исковых требований приходит к выводу о том, что само по себе нарушение срока предоставления муниципальной услуги не может являться основанием для возложения обязанности на ответчика по изменению вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, так как мотивированное решение по заявлению истца, хоть и с нарушением срока, но принято (отказ № от 02.07.2019 года). Истцу отказано в изменении вида разрешенного использования в виду расположения земельного участка одновременно в двух разных территориальных зонах, что само по себе является препятствием для изменения вида использования согласно административного регламента, утвержденного постановлением АМО № 2841 от 11.07.2018 года.

В отказе № от 02.07.2019 года указанно, что согласно ПЗЗ, утвержденным решением городской Думы г. Краснодара № 19 от 30.01.2007 года, земельный участок, принадлежащий ситцу расположен одновременно в

двух разных территориальных зонах О.Д.2 и Ж.1.1.

Суд приходит к выводу о том, что в случаи если истец полагает, что решение городской Думы г. Краснодара № 19 от 30.01.2007 года нарушает ее права в части принадлежащего ей земельного участка, то истец вправе обратится в административный орган с требованием о приведении в соответствие ПЗЗ, утвержденные гордумой.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в нарушении установленного срока рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО3 о предоставлении разрешения на изменение условно разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2019.

Судья