Решение № 12-29/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело №


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 27 сентября 2018 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

13 августа 2018 года в Новониколаевский районный суд Волгоградской области поступила жалоба законного представителя Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить постановление, вынесенное 27 июля 2018 года в отношении юридического лица Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов по пожарному надзору ФИО2, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. По доводам законного представителя юридического лица, здания тира и гаража юридическим лицом не эксплуатируются, помещения находятся в оперативном управлении. Согласно объяснениям ФИО1 он направлял в Региональное отделение ДОСААФ письменное обращение по вопросу списания зданий, однако, здания не списаны по неизвестным ему причинам. Законный представитель юридического лица обращает внимание суда на то обстоятельство, что материальное положение организации не позволяет оплачивать штраф в назначенном органами пожарного надзора размере.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 просит жалобу удовлетворить.

Суд, заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, так как существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 030-34/2018/1 от 12 июля 2018 года, составленному старшим инспектором ОНД И ПР по Нехаевскому, Новониколаевскому, Урюпинскому районам Волгоградской области, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. По протоколу юридическое лицо не оборудовало здание тира системой автоматической пожарной сигнализации, производственную базу не оборудовало пожарным щитом, здание тира не оборудовало системой оповещения 1-го типа.

По протоколу об административном правонарушении № 030-35/2018/1 от 12 июля 2018 года, составленному старшим инспектором ОНД И ПР по Нехаевскому, Новониколаевскому, Урюпинскому районам Волгоградской области, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, так как в условиях противопожарного режима система автоматической связи по каналу GSM предназначенная для передачи извещения о пожаре в пожарную часть способом автодозвона 6 июля 2018 года находилась в нерабочем состоянии.

Постановлением Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору, ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание за совершение нескольких административных правонарушений по ч.2 ст.20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Из положений ч.ч.1,2, п.2 ч.3 ст.4.4. КоАП РФ следует, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору при назначении наказания применил положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, однако, определение об объединении материалов в одно производство в отношении ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» не вынес, рассмотрение каждого дела было назначено на разное время.

Таким образом, должностное лицо, назначив «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» наказание на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не в рамках объединённого производства по делу об административном правонарушении на основании двух составленных протоколов, грубо нарушило правила назначения административного наказания, так как без объединения наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

Кроме того, по тексту обжалуемого постановления должностным лицом ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, однако, наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено только по ч.2 ст.20.4. КоАП РФ.

В данном случае, должностное лицо рассмотревшее дело также нарушило правила назначения наказания, поскольку в случае применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, лицу назначается окончательное наказание за совершение нескольких правонарушений, в рассматриваемом случае двух.

Указание в постановлении на назначение ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» наказания по ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, фактически означает, что по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ наказание не назначено.

Назначение наказания, с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного положения виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, относится к компетенции должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Допущенные при рассмотрении дела в отношении ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом они не могут быть устранены, так как в данном случае суд не уполномочен назначать административное наказание.

В связи с тем, что сроки давности привлечения ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5. КоАП РФ не истекли, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Другие обстоятельства дела, связанные с обоснованностью привлечения ПОУ «Новониколаевский УСТК ДОСААФ России» к административной ответственности подлежат изучению после устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в случае вынесения другого постановления и подачи соответствующей жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление Врио главного государственного инспектора Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 27 июля 2018 года № 30-34-35/2018/3 о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Новониколаевский учебный спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Волгоградской области к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4. и ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Нехаевского, Новониколаевского, Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: