Решение № 2-3515/2020 2-3515/2020~М-2795/2020 М-2795/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-3515/2020

Дело № 2-3515/2020

УИД 26RS0001-01-2020-007100-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 28 июля 2020 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Пшеничной Ж.А., помощника судьи Смахтиной И.Э., секретаря судебного заседания Пилипенко И.Г., при ведении протокола секретарем, с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) (далее – УПФ РФ по <адрес>) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, указывая, что решением ПФР от дата № ему отказано в досрочном назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ФИО3 не включили следующие периоды работы: с дата по дата - в должности сторожа сторожевой охраны; с дата по дата - в должности лаборанта отдела эпидемиологии чумы, холеры и др. инфекционных заболеваний; с дата по дата - в должности мл.н. сотрудника лаборатории медзоологии того же отдела ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт". По мнения специалистов УПФ РФ по <адрес>, противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом МЗ РФ от дата №н. В Списках № и № научные организации не выделены в самостоятельный раздел (подраздел), но в соответствии с пунктом 4 разъяснения Минтруда России от дата № работники лабораторий и отделов НИИ приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками № и №, если они прямо предусмотрены этими Списками. В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № работники научно-исследовательских институтов, в том числе, не предусмотрены. Учитывая изложенное, работники противочумных научно-исследовательских институтов не могут по действующему законодательству пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка №.

Истец считает отказ незаконным, полагает, что поскольку на период обращения для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета М. С. от дата №, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а) его стаж работы составляет 8 лет, то у него имеется право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста. Просит суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV Списка № года, засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, вышеуказанные спорные периоды работы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский институт» Роспотребнадзора РФ, обязать ответчика назначить истцу пенсию на льготных условиях с дата.

В судебное заседание истец не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика УПФ РФ по <адрес>ёнова С.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения, аналогичные указанным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО3 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии установил, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 6 статьи 30 вышеуказанного закона, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после дата, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от дата N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Действовавший до дата Федеральный закон N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в РФ", также допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до дата Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства РФ от дата N 537 в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 1712.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждений.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также были указаны в разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденных Постановлением Совета М. С. от дата N 1173, который действовал ранее.

Согласно ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденного Верховным С. РФ дата N 5487-1 к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В связи со вступлением в силу с дата Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от дата N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от дата N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Приказом Роспотребнадзора РФ от 17.11.2005 №774 утверждено Положение о системе противочумных учреждений в России.

В соответствии с указанным Положением и Перечня к нему, Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения". Этим же нормативным правовым актом закреплено, что противочумные учреждения в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда (п.1.6.Положения).

В соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР от 25.10.1974 N 298/П-22, все сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда и им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении, тарифные ставки повышены.

Пунктом 235 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" установлено, что Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, таким образом установлен правовой статус противочумного институт, как специализированного учреждения здравоохранения и соответствует требованиям Списка N 2.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета С. по труду и социальным вопросам от дата N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета М. С. от дата N 10" если в Списках N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Согласно записям в трудовой книжке и справке, уточняющей льготный характер работы, выданной работодателем, истец работал в научно-исследовательском противочумном институте:

с дата по дата- в должности сторожа сторожевой охраны;

с дата по дата - в должности лаборанта отдела эпидемиологии чумы, холеры и др. инфекционных заболеваний;

с дата по дата - в должности мл.н. сотрудника лаборатории медзоологии того же отдела ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт".

Специальный трудовой стаж истца в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт» на дата составил 8 лет, что дает ему право на установление досрочной пенсии по старости с понижением возраста выхода на пенсию в 57 лет.

Ссылка в решении УПФ РФ по <адрес> об отказе в установлении пенсии ФИО3 по тому основанию, что противочумных институтов нет в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ МЗ РФ от дата №н, не может приниматься во внимание, поскольку вышеуказанный нормативный акт является ведомственным, не регулирует отношения по назначению пенсий, а в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой Номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт», как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1996 год, где указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения С., финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Уставом ФКУЗ "Ставропольский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N 506 установлено, что "противочумный институт" является государственным казенным учреждением здравоохранения, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнением работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме этого, в соответствии с приказом Минздрава С. от дата № «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава С.» на базе института, как противочумного учреждения Минздрава С. были развернуты специализированные противоэпидемические бригады, которые действуют по настоящее время.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Совмина РСФСР от дата N 375 (ред. от дата) "О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР", на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения.

С учетом изложенного, вычет спорных периодов из специального, льготного стажа работы носит незаконный характер, поскольку Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, а по сфере деятельности отнесен к специализированным государственным медицинским учреждениям.

Поскольку на период обращения для назначения досрочной трудовой пенсии по Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета М. С. от дата №, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а) стаж истца работы составляет 8 лет, то у него возникло право на назначение досрочной пенсии по старости с понижением возраста выхода на пенсию в 57 лет.

На основании изложенного, иск ФИО3 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV Списка № года.

Засчитать ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский институт» Роспотребнадзора РФ:

с дата по дата - в должности сторожа сторожевой охраны;

с дата по дата - в должности лаборанта отдела эпидемиологии чумы, холеры и др. инфекционных заболеваний;

с дата по дата - в должности мл.н. сотрудника лаборатории медзоологии того же отдела ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО3 пенсию на льготных условиях с дата.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья подпись Ж.А. Пшеничная

Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная

Подлинник подшит в деле №

Судья Ж.А. Пшеничная