Решение № 2А-916/2018 2А-916/2018~М-963/2018 М-963/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-916/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года с.Аксарка

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Махуриной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-916/2018 по иску прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования ... о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

... обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы Администрации муниципального образования ..., внесено представление об устранении имеющихся нарушений. В настоящее время нарушение не устранено. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела с возложением обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный ответчик представил отзыв на иск, из которых следует, что имеющееся на территории села кладбище образовалось 86 лет назад и только с 2016 года началась активная работа по приданию кладбищу статуса «муниципальное» и по приведению деятельности организации похоронного дела в соответствии с действующим законодательством исполнено, а именно: оформлено право собственности на земельный участок с видом разрешённого использования: ритуальная деятельность, код 12.1. (скан, свидетельства прилагается); утверждена нормативно-правовая база. Неоднократно объявлялся открытый конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения (далее-конкурс), но в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе они были признаны несостоявшимися. В вязи с нежеланием хозяйствующих субъектов осуществлять данные виды услуг, конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует. В целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах. На территории села с 2014 по 2016 год умирало по 8 человек ежегодно, в 2017 году умерло 6 человек, т.е. данный вид услуг большим спросом у населения села не пользуется. За время существования Администрации МО ..., как органа местного самоуправления случаев погребения граждан, не имеющих родственников не происходило, но несмотря на это денежные средства из местного бюджета на данные виды запланирован. Население ... составляет менее 1 000 человек, численность аппарата администрации села составляет 7 человек, включая главу администрации. Таким образом, Администрация МО ... с учетом своей малочисленности считает нецелесообразным содержание на территории специализированного предприятия по оказания услуг по погребению. Администрация ... не имеет возможности содержать соответствующее муниципальное предприятие и его штат (л.д. 13-15).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования ... в судебное заседание не явился, надлежаще извещён.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пп.22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле » на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Перечисленные услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом ст. 12 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники и иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения сельским поселением законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования Аксарковское не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

ДД/ММ/ГГ прокурором ... в адрес главы Администрации муниципального образования Аксарковское, внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории сельского поселения (л.д. 4-6).

Как следует из ответа Главы Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ, в течении 2017 года было объявлено 3 конкурса по предоставлению финансовой поддержки для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, но в связи с Отсутствием заявок конкурсы признавались несостоявшимися. В течении истекшего периода 2018 года было обвялено 2 конкурса, по одному из которых в настоящее время ведётся приём заявок до ДД/ММ/ГГ до 17 часов 00 минут местного времени. С целью создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории села глава села непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства проводил личные беседы. Индивидуальные предприниматели не заинтересованы в осуществлении данных видов работ, гак как они нерентабельны. В настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Порядок деятельности специализированной службы регламентирован постановлением Администрации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении порядка создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ...» которое размещено на официальном интернет сайте Администрации МО ... (katravog.ru) в разделе «Постановления» (л.д. 9).

Постановлением Администрации муниципального образования ... от ДД/ММ/ГГ №, утверждено Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования ... (л.д. 48).

Как следует из Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования ..., оно разработано в соответствии с Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении СанПиН ДД/ММ/ГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - санитарные нормы и правила), ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД/ММ/ГГ №-СТ (далее - ГОСТ 32609-2014), Уставом муниципального образования ... (л.д. 49-52).

Данное Положение определяет порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), общественного кладбища, правила содержания мест погребения на территории муниципального образования ... (п.1.2).

Организация похоронного дела на территории муниципального образования ... осуществляется Администрацией муниципального образования ... (п.1.3)

В соответствии с п. 2.2. Специализированная служба создается Администрацией муниципального образования ....

Постановлением Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ, утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по погребению, установленных в соответствии со ст.ст.9, 12 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в муниципальном образовании ... (л.д. 53, 54-60).

Постановлением Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ, утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании ... (л.д. 72).

Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в муниципальном образовании ... (л.д. 73-79), предусмотрено, что к полномочиям Администрации муниципального образования ... (далее - Администрация) по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в муниципальном образовании ... относятся:

2.1.1. Принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования ...;

2.1.2. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) или ее определение по результатам размещения муниципального заказа на право оказания услуг по погребению и получение статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ...;

2.1.3. Определение стоимости ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и согласование с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти ...;

2.1.4. Определение стоимости ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой при погребении умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

2.1.5. Предоставление земельного участка для размещения места погребения в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством ...;

2.1.6. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Выполнение функций по организации ритуальных услуг и обеспечению содержания мест захоронения на территории муниципального образования ... возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела (п.2.2).

Постановлением Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ, утвержден порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ... (л.д. 80).

Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ... (далее - село) разработан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и действующими в сфере организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и села (л.д. 81-83).

Согласно п.1.2. Порядка, специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее специализированная служба) создается Администрацией села путем придания соответствующего статуса хозяйствующим субъектам, намеренным предоставлять и (или) представляющим и имеющим право на занятие данным видом деятельности.

Статус специализированной службы предоставляется хозяйствующим субъектам - юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, имеющим намерение по реализации государственных гарантий при погребении (п.1.3).

Специализированная служба оказывает на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умерших граждан (п.1.4).

Специализированная служба осуществляет погребение и услуги по погребению по ценам и тарифам, установленным Администрацией муниципального образования ... (п.1.5). Специализированная служба заключает договор с Администрацией муниципального образования ... о возмещении расходов, связанных с предоставлением услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в десятидневный срок.

Постановлением Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ, установлена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ..., согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» согласно приложениям к настоящему постановлению (л.д. 30, 31-33).

Постановлением Администрации муниципального образования ... № от ДД/ММ/ГГ утвержден порядок предоставления субсидии специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости по погребению умершего, согласно приложению (л.д. 34, 35-41).

Из доводов отзыва административного ответчика, следует, что необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления похорон в поселение с численностью населения около 1000 человек не имеется. Услуги по погребению оказывают силами органа местного самоуправления, в связи с тем, что иные организации не желают оказывать данные виду услуг на территории ..., что подтверждается отсутствием заявок при проведении конкурсов по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получению статуса специализированной службы.

Все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Поселение не имеет возможности содержать соответствующее муниципальное предприятие и его штат. Численность аппарата администрации поселения составляет 7 человека, включая главу администрации.

Следовательно, отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела оставить, без удовлетворения.

В окончательной форме решение изготовлено ДД/ММ/ГГ год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова