Решение № 2-2244/2026 2-2244/2026~М-956/2026 М-956/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-2244/2026

61RS0023-01-2026-001330-24

№ 2-2244/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, к Администрации <адрес>, третьи лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерство энергетики России, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г. Шахты об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Указали, что ФИО1, ФИО5, ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <...>, по 1/3 доли за каждой. Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 28.11.2024 по делу №2-4199/2024 его семья, состоящая из 4-х человек: ФИО1, ФИО5, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 включена в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Из письма Администрации г. Шахты следует, что социальная выплата для приобретения жилья взамен ветхого предоставлена быть не может ввиду наличия права собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 29,9 кв.м. До настоящего времени истцы не переселены, в квартире проживать невозможно и небезопасно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций.

Просят суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО5, ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительство) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах из расчета площади жилья 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 4-х человек.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО6, действующая на основании доверенностей, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, указал, что на дату принятия решения о ликвидации шахты ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» (24.05.1996) истец ФИО3, которая действует в интересах несовершеннолетней ФИО4 не являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

На основании положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, п. 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Пунктом 4 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пунктов 5-7 Приложения № 1 к этим Правилам размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из п. 5 Общих требований основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Пунктом 9 Общих требований установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

В функции органа местного самоуправления входит уточнение списка граждан, подлежащих переселению, заключение договоров на предоставление социальной выплат.

В силу п. 10 Приложения № 1 к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.

Решением Шахтинского городского суда №2-4199/2024 от 28.11.2024 (с учетом апелляционного определения от 24.03.2025) ФИО1, ФИО5, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 включены в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для получения выплат из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 4 человек.

Решением установлено, что 19.02.1982 исполнительным комитетом Артемовского районного Совета депутатов трудящихся г.Шахты был выдан ордер №3393 ФИО5 составом семьи 3 человека на право занятия квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>. В качестве членов семьи указан супруг и дочь ФИО7 В дальнейшем с ФИО5, ФИО1 (ранее Грижибовской) О.Т., ФИО8 (ранее ФИО1) В.Е. заключен договор от 01.03.2001 на передачу квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> в собственность в порядке приватизации. По данным ЕГРН ФИО1, ФИО5, ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> по 1/3 доли за каждой, с 16.03.2001 на основании договора от 01.03.2001 на передачу указанной квартиры в собственность в порядке приватизации.

ФИО5 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с 25.05.1971 по настоящее время.

Из решения следует, что согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» суммарные деформации от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <данные изъяты>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на технической состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния, жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им.Артема ОАО «Ростовуголь»

Определением суда от 10.11.2025 Администрации г. шахты отказано в пересмотре решения суда от 28.11.2024 по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (24.03.2025) ФИО3 приобрела 20.01.2025 жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.

Апелляционным определением судебной коллегии Ростовского областного суда от 22.01.2026 определение суда от 10.11.2025 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из сообщения Администрации г. Шахты №61.03.3/3172 от 15.08.2025 следует, что протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан от 30.07.2025 №ДИ-12608/12 в список граждан проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемым ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, включены: ФИО1, ФИО5, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4, из расчета 1 семья, 4 человека, 72 кв.м.

Однако, ответом Администрацией г. Шахты №61.03.3/3612 от 16.09.2025 отказано истцам в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, поскольку согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у ФИО3 в собственности имеется жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 29,9 кв.м.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г<данные изъяты>, площадью 29,9 кв.м, было приобретено ФИО3 после вынесения решения суда от 28.11.2024, а именно – 20.01.2025.

Таким образом, на момент вынесения решения суда от 28.11.2024 ФИО3 собственником иного жилья, кроме 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, не имела.

При таких обстоятельствах, поскольку истцы включены в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания, доказательств тому, что семья исключена из такого списка либо Администрацией г. Шахты Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что требования истцов об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, из расчета 72 кв.м на семью, состоящую из четырех человек, подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п.10 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истцов суд находит несостоятельными.

Уклонение Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Иные доводы не могут служить основаниями для отказа в реализации имеющегося у граждан права на переселение и получение социальной выплаты за счет межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО5, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <данные изъяты>) заключить с ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских домов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 4 человек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 02.04.2026.