Решение № 2-63/2020 2-63/2020(2-7153/2019;)~М-6919/2019 2-7153/2019 М-6919/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-63/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Князевой Т.А.,

при участии истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости, в котором указывает, что она обратилась к ответчику с заявление о назначении пенсии по старости досрочно, как лицо, достигшее 25-летнего стажа педагогической деятельности. дата ей был получен протокол об отказе в досрочном назначении пенсии №, из которого следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не включены периоды: с дата по дата в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> так как видовое наименование учреждения не соответствует типу учреждения – всего <данные изъяты> с дата по дата, с дата по дата, дата по дата, с дата по дата, так как периоды представлены страхователем, в целях ведения персонифицированного учета, на общих основаниях без указания кода педагогической деятельности (в том числе период нахождения на курсах с дата по дата) – всего дата

С указанными выводами ответчика истец не согласна, просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) засчитать в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с дата по дата в должности <данные изъяты> в № с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> (в том числе период нахождения на курсах с дата по дата). Назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с дата.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное), а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, № участия не принимали. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Информация о движении дела своевременно размещена на официальном сайте Промышленного районного суда <адрес>. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Конституция РФ, признавая права человека высшей ценностью, в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом.

Федеральным законом от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 30 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст. 30 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как усматривается из материалов дела, дата ФИО1 обратилась в ГУ Управление ПФР по <адрес> края (межрайонное) с заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от дата № ей было отказано в назначении такой пенсии.

Поводом для отказа послужило то, что период работы истца с дата по дата в должности <данные изъяты> в №», не может быть включен в специальный стаж, так как видовое наименование учреждения не соответствует типу учреждения.

Однако суд не может согласиться с указанным решением ответчика по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от дата "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от дата N 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», а в пункте 1.7 раздела «Наименование учреждений» в числе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа (школа) - детский сад.

Аналогичные положения были предусмотрены списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета М. Р. N 463 от дата, действовавшем в спорный период работы истца, так в разделе «Наименование учреждений», указаны «Школы и школы-интернаты всех типов и наименований», «Школы - детские сады». Разделом «наименование должностей» предусмотрена должность – «учитель».

Из трудовой книжки №, выданной на имя истца ФИО1, следует, что дата она принята на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>

Согласно уточняющей справки от дата №, выданной заведующим № ФИО1 с дата по дата осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. С 01.09.200 выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Согласно Уставу <данные изъяты><адрес> от 1997 года, целью создания образовательного учреждения являлась взаимосвязанная система образования и воспитания детей с 3х до 15-ти лет, непрерывное развитие детей через систему «детский сад-школа». Образовательное учреждение осуществляло свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и вышеуказанными типовыми положениями, его деятельность была направлена на реализацию программ дошкольного, начального и основного образования. Основными целями являлись: реализация основных задач дошкольного и школьного образования, сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие и др. В дальнейшем муниципальное учреждение дошкольного и основного общего образования школа-детский сад «Учебно-воспитательный комплекс №» <адрес> было переименовано в <данные изъяты>

В период разных наименований указанного учреждения: образовательные цели учреждения не изменялись.

Доказательств того, что функциональные обязанности истца менялись, материалы дела не содержат.

Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ дата N 1008 установлено, что основными целями общеобразовательного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, а типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от дата N 677 установлено, что основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела.

<данные изъяты>, осуществляло образовательную деятельность в соответствии с типовыми положениями. Фактически изменилось только название указанного образовательного заведения, все функции данного учебного учреждения, в том числе и трудовая функция истца, оставались неизменными.

В связи с изложенным, учреждения необходимо считать идентичными, так как изменялось только наименование, без изменения трудовых функций.

Кроме того, суд находит установленным, что ГУ УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) в специальный стаж работы истца включены период ее работы в этой же должности с дата в <данные изъяты> № <данные изъяты>

Помимо изложенного Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата №н установлено тождество наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", предусмотренному пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка №, а Приказом Минтруда России от дата N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7. раздела "Наименование учреждений" Списка, в связи с чем данный период работы истца должен быть засчитан в стаж педагогической деятельности.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1, следует, что с дата по дата она работала в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>

Периоды работы истца в указанном учреждении с дата по дата, с дата по дата, дата по дата, с дата по дата, были исключены ответчиком, так как периоды представлены страхователем, в целях ведения персонифицированного учета, на общих основаниях без указания кода педагогической деятельности (в том числе период нахождения на курсах с дата по дата).

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 6 указанного закона на территории РФ на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета, в общей части которого, в том числе, указываются периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь (работодатель) предоставляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемой особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 11 Закона).

По правилам ст. ст. 8, 15 названного Закона, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного закона, возложена на страхователя – работодателя.

В спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, выполняла нормы рабочего времени, что подтверждается справкой выданной <данные изъяты>

Поскольку трудовой книжкой истца подтверждается, что в указанные периоды ей осуществлялась трудовая деятельность в должности учителя, а обязанность по корректному внесению сведений в целях ведения персонифицированного учета возложена на работодателя, указанные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

Кроме того, представление работодателем в пенсионный орган сведений о работе без указания кода педагогической деятельности в спорные периоды не является виной истца и не может лишать истца, как педагогического работника, права на пенсионное обеспечение, так как обязанность указывать на льготный характер труда своих работников возложена на работодателя.

При этом в период с дата по дата истец находилась на курсах повышения квалификации, на которые была направлена администрацией школы.

Прохождение курсов повышения квалификации педагогических работников является обязанностью для педагога, непосредственно связанной с трудовой деятельностью, поскольку свидетельство о повышении квалификации является основанием для допуска к осуществлению педагогической деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Трудовые отношения на период прохождения курсов повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды истцу выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.

В нормативных правовых актах, действовавших на момент прохождения истцом курсов повышения квалификации, а также в настоящее время, никаких указаний о не включении спорных периодов времени в специальный стаж, нет.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истца составил более 25 лет, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с дата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с дата по дата в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>

<данные изъяты>.2011 по дата в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> (в том числе период нахождения на курсах с дата по дата).

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья В.А. Воробьев