Решение № 2А-1622/2019 2А-1622/2019~М-1454/2019 М-1454/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1622/2019

город Луга 04 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1622/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не установлению границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, обязании установить границы, и к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании принять решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории и обязании направить информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не установлению границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны, обязании установить границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны, и к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании принять решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны и обязании направить информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для размещения сведений о такой зоне в ЕГРН (л.д.4-9).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 года №7-42-2019, была проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района имеется объект культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.» по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны. Данный объект является братской могилой, памятником воинской славы и служит обогащению культурного наследия. Однако, администрацией МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области в отношении указанного объекта культурного наследия не установлены границы зоны с особыми условиями использования территории, а администрацией МО «Лужский район» Ленинградской области не принято решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории и не направлены соответствующие сведения об установленных границах зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем, сведения о такой зоне не внесены в ЕГРН. Выявленные нарушения недопустимы, так как влекут возможность утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его состояния, что затрагивает интересы граждан РФ, круг которых не определен.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.153), а также отзыв, в котором указала, что с требованиями прокурора не согласна, так как, по мнению административного ответчика, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением зоны с особыми условиями использования территории, выполнена (л.д.67-68).

Административный ответчик – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.149), в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г.», расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный номер 471710806190005.

В соответствии с п.3, ч.1, ст.104 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых согласно ч.24, ст.106 Земельного кодекса РФ вносятся в единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закона), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статья 9.3 указанного Закона устанавливает: к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, к вопросам местного значения поселений относится: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=24D2B078B1941B6A3B799B3CCD0BCEC27FDD00BAE79141495CF988BEC7AE6C54D0F34E138151F09901695F423061809F4E11374F05DBBEF5sBb3H"13, ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

В силу ч.1 ст.104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст.105 Земельного кодекса РФ, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе: зоны охраны объектов культурного наследия (п.1); защитная зона объекта культурного наследия (п.2).

Ст.106 Земельного кодекса РФ устанавливает: если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются:

1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в подпунктах 9 и 10 статьи 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий. В случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается;

3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон);

4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса;

5) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса (ч.7).

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч.10).

Подготовка предусмотренных пунктом 10 указанной статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (п.11).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) его копию в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории (п.14).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, а также проанализировав приложенные стороной административного ответчика документы следует, что зона с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия в отношении спорного объекта не установлена.

Решением Лужского городского суда от 10.09.2018 г. по административному делу №2а-1133/2018 на администрацию МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность зарегистрировать право собственности на рассматриваемый объект культурного наследия.

На основании изложенного, суд полагает возможным возложить обязанность по определению границы зоны с особыми условиями использования территории данного объекта культурного наследия на администрацию МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исходя из изложенного, суд находит, что на администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность принять решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории рассматриваемого объекта культурного наследия после подготовки администрацией МО «Тесовское сельское поселение» сведений о границах зоны и направить информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для размещения сведений о данной зоне в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не установлению границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, обязании установить границы, и к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании принять решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории и обязании направить информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административных ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не установлению границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, обязании установить границы, и к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании принять решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территории и обязании направить информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тесовское сельское поселение Лужского района Ленинградской области по не установлению границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г.», расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны.

Обязать администрацию муниципального образования Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области определить границы зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г.» расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования «Лужский район» Ленинградской области принять решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1945 г.г.» расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Тесовское сельское поселение, дер. Мошковые Поляны и направить информацию в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для размещения сведений о данной зоне в Едином государственном реестре недвижимости в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию МО «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области, администрацию муниципального образования «Лужский район» Ленинградской области сообщить в Лужскую городскую прокуратуру Ленинградской области об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2019-001832-18